? 年关临近，商人们都在盘点清库、催收欠款，准备过年。92Ks.Com
国家也是如此，1915年财政决算和1916年财政预算，以召开国务员扩大会议的形式在铁狮子胡同的国务院进行。
第一个实行年度财政预算的年头，1915年，**政局进一步稳定，各省割据的可能性彻底消弭；外蒙取消独立，自治权限谈判仍在进行；东北越界驻扎的日军撤出，中、日两军在东满“联合剿匪”；巴布扎布匪帮在尤格吉庙“火并”，内蒙各盟、旗日渐归心。
与此同时，美国无息贷款的第一笔五千万美元存入中美银行；华新财团承包的上海法新租界建设如火如荼；湖北工业区大冶工业城再度壮大，锦州工业区规划已近完成，基础设施建设已经启动；鄂赣铁路、京绥铁路、粤汉铁路、川汉铁路、陇海铁路洛阳以西段施工顺利，京汉铁路新黄河大桥、粤汉铁路与京汉铁路之间的武汉长江铁路大桥确定墩位，趁着枯水期加紧打桩、施工。
民族民营资本也赚得了欧战的第一桶金。夏季的生丝商战大获全胜，五千英镑的吨价创造1840年以来最高价位，为1914年生丝输出价格的两倍有余，丝商赚得盆满钵满，政府也从交易税中获利颇多。欧洲列强对肉类、动物油脂、面粉、羊毛、棉线、生铁精砂或生铁锭、桐油的需求从1915年夏季开始猛增，交易价格水涨船高，从8月开始到年底，几乎每个月都在刷新价格和月出口数量，刚刚收回自主的海关各司忙得脚不沾地，关税在微涨五厘的基础上，入库关税从8月开始逾越千万元大关，11月更是达到一千三百余万，12月数字尚未统计。
缫丝厂、纺织厂、面粉厂、米厂、铸铁铸造厂、铁合金厂、煤铁有色金属各矿几乎当前中国能够与工业沾边的行业，都顺风顺水的茁壮成长，日渐壮大。于是乎，社会对投资工业的热情大涨，继田赋降低到7%之后，减租减息运动让“田地收入略减”的农村游资进一步流向工商业。随着资本的转向，人力资源也随之转向城市和工业，谋生手段的多元化让农民摆脱了土地和束缚，主动的接受外面的“新世界”，社会转型正如春雨润物一般悄然进行。
1915年，是辛亥年以来最好的年头！准确的说，是1839年以来最好的年头！
大总统袁世凯病情稍霁，出现在国务员扩大会议的主席位置。左首代行大总统职权的副总统黎元洪，右首临时责任内阁总理段祺瑞，看着满堂与会者并不陌生的一张张面孔，想想前些天就呈到病榻边的“责任内阁1915年工作报告”，袁世凯心中滋味如何？旁人不知，或者也不想知道了。
既然是预决算会议，财政总长梁士诒当然是主角，瞧他那春风满面的样子，众人便知1916年的日子肯定比1915年更加滋润，所谓芝麻开花节节高嘛！
“1915年国家财政决算，在严格预算和发放审核的基础上，依然超支三千四百万元。”
“哄”看财政总长一脸严峻的神情，前排的国务员和战略委员会委员们笑开了。什么话呢？1914年第一次年度决算时，中央财政出现两万万八千万两的赤字，等于近四万万元。1915年实行预算制度，仅仅三千四百万元超支，却还办成了好几桩大事儿！
梁士诒没有笑，目光在何向东脸上停留了那么几秒。
何向东是明白人，忙起身向主席的三位立正道：“超支部分主要是军费超支，总计两千七百四十三万元，分为四个大项支出。其一，因应欧洲局势和我国加入协约、对德宣战，为了能够及时承担协约责任，举行白云鄂博军事演习并提前开编边防军第一师，军械、军装、营房、军训、弹药、军马等费，超、列支一千四百万元；其二，汉阳兵工厂从美国进口四十六台套铸造、切削、冲压设备和技术工人派出培训，花费三百余万元，此笔投资与军事装备现代化密切相关，保障我**工完成法国陆军三千挺8mm14年式轻机枪订单，换取了法国在重型火炮制造方面的技术援助；其三，军队退役、退休、军转政人员的一次性补偿，涉及1370人，人均补偿4000元，花费近五百万元；其四，赴法军事观察团费用、医疗队征募费用和军事特勤任务。”
第四项支出，总参谋长没有报数，真实情况是——实际开支不止于此！对此，前排的国务员和战略委员都知情，后面的列席人员听了个大概，也不宜追问。
军事特勤任务中，花销最大的是增加总参谋部第一局各处人员编制和经费，很多经费支出不能列明；其次是朝鲜独立军的军费，虽然只有一个旅的编制员额，可时常处在作战状态，消耗颇大；再次是军队给予学部专项研究资金外的特别研发费用，这些项目包括汉阳兵工厂大冶炮厂、大冶钢铁厂三厂等单位，项目不可披露。
单单军事特勤任务的开支一项，就超过梁士诒报告中超支总额，乃是从没收德国在华资本的“收入”部分冲抵，没有摆在账面上。
得到总参谋长的积极配合，梁士诒把1915年的开销说了过去，开始1916年的财政预算分配方案。这个话题才是与会者最为关注的，在“**”国家，预算的争夺会掀起国会上的激烈争论，会引发各方**、经济、社会势力的明争暗斗，甚至造成国会对政府的不信任而生出政局动荡来。
今日的中国则不然，作为普选的基础，人口普查才刚刚铺开，估计要到1916年中才能完成。没有国会，预算方案完全由国务员和战略委员会联席会议决定，而大的方向，则完全由三巨头来把握。
“1915年，关税自主增收，停付赔款，美国第一期贷款到位和英法军备整备贷款可期，加上工商业注册数量大增，全年新增厂矿资本注册资本四万万七千万元，新增公司、厂矿一万三千多个，中央财政收入总额破六万万元！”
“轰！”这次，人们是真心的爆炸开了，顾不得会场秩序纷纷交头接耳，兴奋的谈笑。
何向东心中有数，并不惊讶，偷眼看了看袁世凯，袁世凯正好看着何某人，二人的目光在空气中碰触了一下。
大总统，没有洋务运动和1901年之后的新政，中国没有今天。
你这小子还真有办法！
目光的碰触间，二人无声的交换了最真实的想法，达成了某种不可言明的默契。袁世凯已经无法阻挡三巨头了，局面如此发展下去，四万万人很快就会忘记**还有个大总统！别的不说，看看今天的与会者们，谁会真的把主席位上的大总统当回事儿？！避免了内战、促成政局稳定的何向东却希望给袁世凯一个善终，一个正面的、积极的评价——在中国从封建落后走向现代化的最初几步中，袁世凯居功厥伟！
“六万万一千一百万的中央财政总收入，扣除去年超支部分后，全部列入1916—17年度财政预算。经国务员和战略委员联席会议商定，按照行政经费、教育科研、国防建设、基础设施、重点产业、农业改良和扶持六个重点分配。行政经费占20%，为一万万一千万，同比去年增加约两千万元，增加部分主要用于人口普查、普选和国会选举成立后的经费用度。教育科研占25%，为一万万四千万元，其中普通教育经费为八千万元，高等教育经费四千万元，科研经费两千万元。”
教育总长，再一次成为**诸位总长中的“富翁”；而学部也得到两千万元的“天文数字”经费。梁启超和学部名誉理事长马相伯相视，会心而笑，笑容中却又俱都生出大哭一场的冲动。如马相伯老人这般见惯场面者，禁不住摘下老花眼镜，掏出手帕在眼角擦拭了一番才作罢。
去年，教育科研经费还没有超过中央政府行政开支，今年的25%数目字，足以说明一切！
“国防建设，去年总理提出三年陆军建设计划，计划规定1915年军费开支一万万六千万元，加上实际超支部分，为两万万零四百万元；今年，按照原定计划应当预算一万万八千万元，根据我国加入协约，欧战正剧，边防吃紧的具体情况，联席会议决定修改三年陆军建设计划，今年军费占预算总额的35%，为两万万零两百万。此外，英法整备军工借款不列入预算，美国贷款1916年期两千五百万美元约合六千万元全部充入军费。因此，1916年度预计总额为三万万四千万元。何总长，请！”
军费列出来了，计划如何开支？总参谋长何向东上将必须在此代表国防部、总参谋部、陆军和海军司令部作出说明。
“备战。”何向东在起身的同时说出二字，却没有看到想象中满场惊讶、热议甚至非议的场面，略感惊讶的他停顿了好半晌才苦笑着说：“我以为会招来骂声一片的，也给诸位留了时间，既然大家不骂，那我就继续往下说喽？”
三万万四千万元，等于去年**中央政府全年财政预算总额。如此一大笔钱，何某人要全部用来备战！看看袁世凯、黎元洪、段祺瑞三人的恬淡神情，想想过去，看看今天，再想想未来。加入协约，中国已经收回了关税、停付了赔款、北京到山海关一线恢复了驻军、得到了欧战列强的大量订单。备战，参战，会给中国带来什么呢？
三巨头能把中国带进充满希望的1916年，就定然能把中国带进更美好的1917年！
对军费计划和备战的无异议，实际上是在国务员扩大会议上确立了三巨头不可动摇的“领导权”。**的高层**格局，从今天起才算是真正的确定下来。
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