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组织用人都要走程序，对拟提拔任用或转任重要领导岗位的同志予以公示，征求广大干部、群众的意见。
《南广市领导干部任前公示通告》（第xx号）在《南广日报》刊发的当天，开津县委副书记、县长唐必贤拟任金津市委书记的消息就成了公开的秘密。
一时间，唐必贤成了开津县社会各界的关注焦点。对唐必贤抱有好感的，觉得这是好事，说明开津县四套班子领导团结，善于激发干部活力。对唐必贤持异议的，则认为他做事过于刚毅、强势，通盘考虑、谋划全局还略显稚嫩。
当这两种观点一碰撞，社会各界还是对唐必贤持肯定的声音多。“一个实干的干部，就应该被提拔使用。如果一个县域不能出人才，那说明什么？是不是可以理解为平庸之辈占据上风？那怎么树立正确的积极向上的用人导向？”唐必贤的同僚纷纷在公开场合放出正面的声音。
唐必贤这人工作态度的严谨是出了名的。他一不怕吃苦；二能吃亏，受得了委屈；三是工作大局意识强。而且，他不喜欢吹嘘，即便做了些实事，在开津县新闻媒体上露面少，他不会作秀和邀功。
他在开津县林业局工作时，还是个刚出茅庐的小伙子。对他来说，整个人生规划还处在懵懂之中。
单位的同事很喜欢唐必贤身上自然流露的那股子单纯劲，都形象地把他比作是一张铺展开的宣纸，这张宣纸日后能否成为名画，不确定的因素很多。
根据他的专业特长，他被安排在林政科工作。在老同志的帮带下，他对业务熟悉很快。
林政科的职能是负责森林资源管理工作；组织开展全县森林资源、湿地资源调查、动态监测和评价工作；审核并监督森林资源的使用情况；组织拟订森林资源可持续发展的政策措施和技术规程；组织编制森林采伐限额方案并监督实施；监督检查林木、毛竹的凭证采伐与运输；指导木材检查站（巡查大队）的建设和管理；监督林地征用、占用和林地开发利用工作，依法承办林地征用、占用的审核审批等工作。
这个科室共5名工作人员，业务量大。唐必贤虽有专业基础，但因缺乏实践经验，工作起来还是感觉有点吃力，有一段时间，他也有躲懒的心里。加上女朋友陆秀婷在南广市XX中学教书，两人聚少离多，正处于热恋当中的年轻人，难免血气上涌，静不下心来好好钻研业务，在工作安排上也不会合理“弹钢琴”。
科室的老同志见状，便苦口婆心地指点他：“小唐啊，你是科班出生，有专业基础，多学点多做点，对你以后的发展有好处。”
“小唐啊，业务是我们林业干部的基本功，你要好好干，学到的东西是你自己的，别人拿不走。再说了，你业务能力强，领导就会器重你。”
“不管以后怎么发展，也不管谁来林业局当领导，只要是领导，都是喜欢业务能力强的下属。这是不争的事实。”
“你不要学某些人，天天就想着吃喝玩乐，或者围着领导溜须拍马，他们这是短视行为，是经不起时间推敲的，说不定他们哪天就栽跟斗了”。
开津县林业局副局长黄子杰是个老林业，他还有两年就要光荣退休了（那时候，对干部“退二线”的管理机制还不是很严格，会干事的老黄牛往往会坚守岗位到正式退休之日）。他是个古道热肠人，平时忙于工作，很少参加没有实质性内容的应酬，而且，他一直很注重培养年轻干部。
“一个单位干部的梯队如果建好了，就不愁没人做事，没人才可用。”这是黄子杰一贯的观点。
按照局党委分工，黄子杰分管林政科。他从唐必贤的身上，看到了自己年轻时的影子。他对这个身材精干，浑身透着灵气的年轻人格外关注。有时，也会找林政科的同志侧面了解下唐必贤的工作、生活情况。
开津县是XX省林业大县，盛产马尾松、毛竹、杉木。在该县有两个XX省级公益林示范区，上级的扶持政策也很倾斜。
在开津县XX省道、XX国道两侧一字排开有13家木制品加工企业，产品涉及木质门、地板、家具、木雕工艺品等。
开津县一面加强建设“生态县”的宣传引导，一面增强群众“植树造林”、“封山育林”意识。为此，开津县林业局林政科的同志下乡的机会比较多，唐必贤也从中得到了磨练。
当地老百姓都有“靠山吃山，靠水吃水”的惯性思维，许多农民“洗脚上田”后，通过亲帮亲，邻帮邻，从林木中寻找商机，发家致富。
林政科因业务范围广，工作对象也特殊，搞木材经营的老板，乡、村干部，外来客商，等等，每天前来办事的人络绎不绝。
逢年过节时，有的对象还会特意送点土特产来表表心意。平时，他们为了拉近彼此关系，他们还会请客吃饭，或者安排唱歌等节目。
林政科长是个“老甲鱼”，业务很精通，但偶尔也会“伸伸手”。
“老甲鱼”虽然唯利是图，但对科室的弟兄们却是很热情，有“节目”时，都会把弟兄们轮流着召集起来一块参与。
唐必贤因人际关系比较单一，又是孤身一人在开津县工作。所以，他也没多往深处想，经常“随波逐流”，他的酒量就是在开津县林业局练出来的。
对于这些情况，分管领导黄子杰偶有耳闻，也感到头疼。一方面，他是分管领导，要抓好分管的业务，另一方面，他还要履行好“一岗双责”制度，要管好廉政工作。
对于林政科的现实情况，黄子杰很是担忧。他也年轻过，所以，对年轻人的暂时性的“迷茫”状态比较理解。他单独找唐必贤谈了三次心。
唐必贤听了黄子杰的话，有了“茅塞顿开”的感激。此后，他高调做事，低调做人。每逢周末，就以“要回家看父母和看女朋友”为由，婉言拒绝，不再参与林政科的传统“友好”节目。
他把更多的时间放在钻研业务和应对“工商管理”本科自考方面，工作也逐渐风生水起，连续几年被评为林业系统先进个人。
多年后，他走上了开津县领导岗位，对老领导黄子杰一直保持敬重之情，与黄子杰家一直保持来往。
对他来说，黄子杰是他走上工作岗位的授业恩师，更是一位慈祥的长者。
人这一辈很短，关键的时候，有一两个“忘年交”朋友，还真的是拥有了一笔人生财富。
“忘年交”朋友的人生经历多，他们的经验教训一旦被完美吸收，可以让你少走不少人生弯路。
对于年轻人来说，“忘年交”朋友还真的应该“多多益善”。
“老甲鱼”后来因为“伸伸手”问题，被工作对象举报，东窗事发后，被移送司法机关处理，给开津县林业系统抹了黑。
古语云：“伸手”必被捉，看来此话不假。
据知情人士透露，市（县）级检察机关每年都要办理类似的案件几十件，而且，这种“请君入瓮”的传统办法屡试不鲜，至于一个人是否“入瓮”，关键还得看他的本质和自律意识。传统教育入脑入心的人，一般不会“入瓮”，而飞扬跋扈的人，往往不得人心，且“掩耳盗铃”心态重，出事则是早晚的事情。
老甲鱼被处理时，许多老同事都私下找唐必贤帮忙，要他出面给“老甲鱼”求求情，毕竟“老甲鱼”家里“上有老，下有小”，如果被判处实刑，则一切归零。
思虑再三，唐必贤勉为其难，破例为“老甲鱼”找了熟人，还自己花钱为他雇请了一个资深律师。
“老甲鱼”因退赃主动，交代问题清楚，被判了缓刑，且因其是事业编制，最后，“老甲鱼”被安置到开津县XX乡一个林业站里“戴罪立功”。
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这次公示期间，南广市委组织部考察组接到四封群众来信反映唐必贤的问题。
一封群众来信是反映他在开津县主政期间为修筑“三江口”防洪堤搞“强制捐款”的问题。信后署名：知情者。
第二封是反映他在挂职锻炼期间，接受企业主吃请，受贿的问题。信后署名：南广市民。
第三封是反映他在薛屏县老家大兴土木，建设私家“别墅”的问题。信后署名：南华山人。
第四封则是反映他违反原则，为“老甲鱼”说情的问题。信后署名：爱跳舞的小鸟。
南广市委组织部考察组收信后，逐件编号。但由于来信者都采取匿名形式，交办落实也是个棘手问题。
唐必贤在这节骨眼上，出现这一情况，南广市委常委，市委组织部长石荣感觉有点棘手。
“查，还是不查？不查，则是对党的事业不负责任。查了，万一属实，组织培养多年的一个优秀干部就此毁了。”石荣做组织工作多年，爱才惜才的心态时常有感而发。“干部带病提拔后患无穷，日后，被组织推荐提拔的干部一旦出事，组织信誉也会受损。”
最后，石荣把这一情况向南广市委书记姜忠作了书面汇报。
在南广市委书记姜忠的办公室里。石荣坐在沙发里沉思。姜忠来则来回踱着方步，他的神情凝重。
“小刘，你进来一下，有要事交办”。姜忠提高嗓门向外间的秘书发出指令。
秘书刘诗明的办公室在外间，他跟随姜忠书记工作有三年了。刘诗明听见后，立即敲门、推门进到里间。
“你马上电话通知市委常委同志召开紧急会议，没有特殊情况，不得请假。”
刘诗明立即去落实。
20分钟后，在南广市政府9楼会议室（召开市委常委会常用会议室）七个市委常委到齐，大家均已入座。
姜忠摆手示意，让南广市委常委、市委组织部石荣把四封群众来信的情况作了说明。
“本着对党的事业和拟提拔任用干部负责的态度，请大家谈谈自己的看法。当然，也要实事求是地表达自己的意见。”姜忠的语气很深沉。
“唐必贤的工作魄力是有的，这么多年来，想必大家对他的做事风格也有耳闻。他这人对集体确定的事，会一抓到底，但脾气有时也直。开津县修筑三江口防洪堤的事情，我们在座的都很清楚，也对这项工作持肯定态度，这是有结论的。我个人认为就不必再浪费时间了。”市委副书记、市长古羽飞是开津县人，每次回老家，都会到“三江口”转转。
当他看见原先苍凉一片的“三江口”，如今长堤静卧，绿化成片，生机黯然的景象，他就会长长地舒一口长气。
事在人为，唐必贤在开津县创造了“开津县速度”，为其他各县（市、区）的主政官员树立了实干典范。
一个城市的发展是动态的，他顺着三江口防洪堤慢慢地行走，视线范围内：原先旧区位置已呈现出高楼、别墅群。
这让古羽飞的内心思绪倍感沉静舒缓，也升腾起无限感慨……
1991年7月28日的那场洪灾，至今让他记忆犹新。当时，他正在XX省城开会，接到开津县的险情报告后，立即和司机一起“马不停蹄”地驱车赶往开津县。
开津县地势偏低，历史上十年有九年要遭遇洪水的侵袭。当时，开津县一些开明人士提出了要另外选址兴建城市新区的想法，但一些老同志持反对意见，认为，开津县的城市规模虽然饱和，但旧城改造后，同样可以达到扮靓城市的效果，且更容易集聚人气，打造休闲城市、旅游城市的品牌。
古羽飞虽是开津县人，但认为时间确实还不够成熟，更何况开津县也是穷财政，为此，他也没有过分干预开津县的工作。
在赶往开津县的路上，他就接到了妹妹古羽珊的哭腔电话：“哥，你快劝劝爸爸。现在开津县城都泽国一片了，政府部门的干部都上门劝说了好几回，要求人员迅速转移到安全地带，可是爸爸就是赖着不走，说要与老宅共生死，这可怎么办？”
“你不要急，财产损失事小，家人安全第一。我这就给唐必贤打电话。”话一出口，又觉得不对，唐必贤现在应该和自己的心情一样“心急火燎”，或许正在抗灾抢险一线指挥呢，怎么好意思为了老父亲的事，直接给他下派指令？这可是官场忌讳：公私不分。
古羽飞的秘书张强是个聪明人，看见古羽飞市长为难的样子，心里也在着急，考虑再三，便偷偷地给唐必贤的秘书发了一条短信，大致的意思是：请你务必转告唐必贤县长，古家安危要保障。切记！
唐必贤的秘书也是聪明人，收到短信后，就直接将短信内容转发给了何天晓。
何天晓此时正陪着唐必贤县长在“三江口”南面坐阵指挥抢险救灾。他看了短信后立即和唐必贤耳语了一会，唐必贤的脸色顿时一沉。唐必贤沉思片刻，立刻交代一二，让何天晓尽快去落实，并交代一定要把古老爷子从百年老宅里给“绑出来”。
后来开津县开津镇、龙阳社区的干部硬是把古羽飞市长的父亲从那座百年老宅里给“绑”出来了，他们前脚刚出，经过洪水浸泡多时的房子就轰然谢幕。古老爷子捡回了一条命。
每次，古羽飞回老家，父亲都会念叨唐必贤的救命之恩。
古羽飞和唐必贤谁都没有点破这件事，但古羽飞对他的人品和工作魄力是很欣赏的。
“唐必贤在开津县主政多年，难免会树立对家，但我对他的人品和工作实绩是肯定的。我倒想查查，到底是谁在对这样一位勤勉务实的干部栽赃泼水……”在会上，古羽飞显然有点激动了。
“唐必贤在开津县工作多年，这位干部的能力和素质，我们是信得过的，但是既然有群众来信反映问题，个人认为，还是要查一查，假如反映情况属实，建议对唐必贤同志的任用缓一缓，假如反映的问题纯属捏造、诽谤，那么也好给唐必贤同志一次澄清事实的机会。”市委副书记、市政法委书记洪周泰讲话比较中性。
市委常委、市委组织部长石荣补充道，“唐必贤家拆建新房的事情，他是按照规定向市委组织部报备说明的。建房的程序合法，建房的资金也没有问题，唐必贤和弟弟唐必慧两家各出了18万元。唐必贤夫妻俩是双职工，工作多年，拿出这么点积蓄，应该是合情合理的。”
其他几位市委常委也表示应该慎重对待群众来信，建议对另外两个问题查一查，好还唐必贤的清白。
这事最后由南广市纪委、市委组织部的干部分组展开调查。市委常委会强调了工作纪律，调查组的工作要保密，范围越小越好。
调查结果显示：另外两个问题也是空穴来风，没有事实支撑。这事就不了了之。
这一情况，后来市委领导在单调谈话时，对唐必贤进行了说明，并勉励他，要一如既往地做好本职工作，不要有思想包袱，清者自清。这只是一个小插曲，希望他在新的岗位上再接再厉，把金津市的工作做得更加出色。
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唐必慧进入薛屏县城建监察大队后，每天都很努力的工作。基本上是早出晚归，他对这一新职业兴趣很浓，觉得和以前在供销系统的工作完全是两码子的事，他喜欢接受略带挑战性的工作。
他是市容一中队队员，工作地点就在街面上。“在办公室坐久了，容易腰肌劳损，每天步行巡查，是有氧运动，何乐而不为？”他这样安慰自己。
市容一中队是薛屏县的商业区，辖区内有薛屏县第一综合市场和薛屏县农贸市场。这两个市场之间还有一条花街路，是金融机构集聚区，门面装饰相对要上档次些。
市容一中队的队员有时累了，就会就近找一二个休息点。找休息点是有讲究的，首先，休息点应该与城建监察工作没有直接利害关系，最好的休息点是行政机关的值班室；其次，休息点的负责同志应该是支持城建监察工作的。市容一中队的第一个休息点设在薛屏县工商局直属管理所；另外一个休息点，则设在薛屏县农贸市场办公室。这样设点有两个好处，可以信息共享，人员共享，形成管理合力。
薛屏县第一综合市场一楼是农副产品销售区，二楼、三楼是服装、箱包、鞋类销售区。一楼的外围是固定店面，商家经营的产品种类繁杂，价格也实惠，是薛屏县农户进程集中消费的好去处，故有薛屏县小商品市场之称。
薛屏县农贸市场是专业批发加零售的市场。薛屏县近郊区的农民一般喜欢把蔬菜拿到这个市场外围出售。也是薛屏县市容一中队重点管理区域，沿街商家把他们与小摊小贩的关系比作“猫抓老鼠”式的游击关系。
根据部门职责分工，这两个市场的内部管理由薛屏县工商管理局直属工商所管理。直属工商所由于干部人手少，便向社会公开招聘了8名协管员。这些协管员有一部分是下岗职工，原先都在国有企业上班，下岗后，心里落差大，有时工作方法简单粗暴，容易与经营户发生冲突。
薛屏县城建监察大队市容一中队则负责上述两个市场的外围秩序和市容市貌管理，他们与薛屏县工商管理局直属工商所的干部经常需要联合执法，对摊贩们的违章行为进行纠正。但由于城建监察队员穿制服，直属工商所的协管员仅佩戴“协管”的红袖章（跟班的意识要强点），城建监察队员的实际工作的压力要大点。
为了搞好这一区域的管理，薛屏县城建监察大队市容一中队的队员们经常采取“超时管理”的办法应对“杂乱无序”的状况。这一招看似很管用，但时间一长，城建监察队员也叫苦连天，劳动强度太大，整得人“心烦气躁”。
唐必慧第一天穿上制服上街执勤，脸上有些难为情，讲话的时候还有点结巴。这是因为他面子薄，拉不下来脸，另外一个原因是他感觉自己也是农村出来的，对这些摆摊的群众有较强的同情心，心里有“过得去就行了”的想法。
市容一中队的队员常拿唐必慧开玩笑，说他胆子小，要向老队员学学，唐必慧也很谦虚，经常向老队员请教现场执法的注意点，比如如何劝说？如何拍照取证？还有执法文书的制作技巧等。
按照城建监察工作规定，执法队员必须两人一组，才能执法；制作法律文书，必须是正式队员才行。为此，唐必慧利用业余时间把相关法律法规翻了个透。“天天逛马路，心情是蛮好，可是业务不通，等于混日子。”为此，他给自己制定了详实的充电计划，半年后，他通过执法培训，取得了城建监察执法证。
根据薛屏县编委办下发的《薛屏县城建监察大队机构设置三定方案》文件精神，薛屏县城建监察大队属于正股级单位，全额事业编制20名。后来，因为人手实在不够，薛屏县城建监察大队向主管单位请示获准后，陆续向社会公开招录了15名协管员。为此，薛屏县城建监察大队实用人数为35名。
这35人，除去大队领导和内勤人员（大队长、教导员、办公室主任和财务科工作人员）8人，真正在一线执法的只有27人（含协管员）。
这27人分属于市容一中队、二中队、三中队、规划中队，管理着薛屏县四个城门八个角。而薛屏县城区有常住人口7万人，人员素质又参差不齐，其管理难度可想而知。
市容一中队8名工作人员的压力最大，他们管理的辖区环境复杂、人员众多，其中，还有一些县领导、部门（办、局）一把手的家属、亲戚也在上述区域经商，摆摊设点……
有时，熟人打招呼为违章户说情的人很多，你给对方面子了，别人说你好，会做人；你坚持原则了，别人则说你不会做人，哪一天离开城管了，还不如他们。这些闲言碎语，象“猪尿泡打人”，疼是不疼，但气味难闻。所以做城建监察工作一定要学会在听见不同的声音时，“左耳朵进，右耳朵出”，并要学会调适自己的心情。
市容一中队长赵大康原先是薛屏县城建局下属环卫所的职工，因为其姐夫郑土富是薛屏县工商管理局副局长，且有内幕消息：薛屏县常务副县长林可俊一直很重视城市管理工作，以后城建监察大队机构升格的可能性很大。而且，根据机构发展趋势，执法部门参照《公务员管理法》管理的可能性很大。为此，赵大康的姐夫郑土富千方百计帮忙打理关系，赵大康如愿以偿地进了薛屏县城建监察大队，并担任了市容一中队长。
赵大康有当薛屏县工商管理局副局长郑土富的姐夫罩着，对于管好这一区域的底气十足。加之穿上了城建监察的制服，自我感觉也蛮好。有时，他在纠正违章时，有点神气活现，态度蛮横。沿街的管理对象看见他就脸笑皮不笑。他自己也感觉蛮尴尬。
他在对队员和协管员下派工作任务时也很粗暴。
“你们看看，这些摊位都摆到路中间了，为什么不纠正？都是一群饭桶吗？”饭桶是明显的贬义词了，大家心里虽然不悦，但没有办法，有职务和没有职务的感觉本身就不一样。
“刚才已经纠正了，可是人家很牛，说是XX局长的小舅子。把他的东西暂扣了，还得由我们把他送回来。”
“管他是谁的小舅子，有违章就要纠正。我就不信这个邪，只要他违章了，我就要纠正。”
“要不要叫直属工商所的同志配合下？”唐必慧比较理性，提醒赵大康。因为与对方已经较量过几个回合了，唐必慧也担心，不要起冲突了，难收场。
“不用了，外围是我们管的，他们的管理权限在市场里面，还有固定店面。他们一插手，别人要笑我们无能。”
“我们要纠正他，是不是按照程序来，采取暂扣物品的方式。暂扣他一两次，或许他就会知难而退，以后会有所收敛。”唐必慧再次提醒。
赵大康看看唐必慧，又看看其他队员、协管员，觉得唐必慧的建议还是不错的。“先礼后兵”是一条法则。
“马上叫直属工商所的同志和其他中队的队员派人前来配合”。赵大康知道，有姐夫的面子撑着，直属工商所的协管员会积极配合的，他继续说道，“等下是集体行动，大家要先分好工，暂扣物品时，手脚都麻利点。暂扣物品的程序要到位，如果对方不配合，拒绝签字的话，就让直属工商所的同志签字作旁证。”
二十分钟后，大家按照各自的分工，很快结束了工作任务。
XX局长的小舅子平时很狂妄，这下也蔫了。他出售的商品是干货，店面里面层层叠叠，店面外面也堆放的轰轰烈烈，整个人行道都被他摆满了。隔壁两家知道他有靠山，也知道“法不责众”的道理，也学他的样子，把店面外的人行道也摆放的象个小山头。过往的行人都要侧着身子从他们的店门口经过。
赵大康此举干的是漂亮，但接下去的问题也来了。
薛屏县XX局局长直接给薛屏县城建局局长黄举贤打了电话。
黄举贤随即向副局长兼大队长杜洪涛举例说明了利弊关系。
杜洪涛虽然心中不悦，但没办法，第一次的面子要给，为此，他又给赵大康下了指令，“教育下就行了，把暂扣的物品归还了XX局长的小舅子。部门与部门之间要建立协作伙伴关系，指不定对方什么时候可以帮上大队的忙。”
那一段时间，赵大康一肚子的气。“领导不体谅一线执法队员，以后怎么开展工作？群众会说我们欺软怕硬。”
后来，赵大康的姐夫郑土富还专程上门为这事向XX局长赔礼道歉。薛屏县毕竟是小县城，组织一有人事变动，都是凡间议论在先，组织发文在后。XX局长有后台，被提拔是迟早的事。郑土富也在官场混了多年，一些小道消息，他还是蛮关注的。
这次事情后，唐必慧对城建监察工作有了新的认识。
在常人眼里：城管工作就是转大街，看美女，东游西荡，唬弄老百姓。
其实不然，薛屏县城建监察大队的工作职责比较宽泛，主要有五大类的工作职责：一、宣传贯彻国家、省有关城市管理的法规、规章、规定，结合本县实际，研究并制定贯彻执行的具体办法、措施，并组织实施和检查监督。
二、按照国家、省、市（县、区）对城市市容、市貌、环境卫生、市政基础设施的管理规定，依据行政管理权限进行管理。
三、按照国家、省、市（县、区）的规定，对户外广告、标志物、装饰物的规范设置和城区机动车辆洗车场点，占用道路停车场点进行审查、审批和管理。
四、参与市容管理规划的制定，对城区的市容管理工作进行指导和协调；对城市管理工作进行检查和考核；参与城市规划、建设项目的论证和审核；负责城区各类临时占道（含对涉及公共环境领域的项目和占用城市道路进行公益活动和各类宣传形式）的审批和管理。
五、承办上级组织和领导交办的其他工作。
虽然，每位城建监察队员上岗前都要经过严格的法律法规知识培训，且大队每年都会安排一定的时间对队员实行“半军事化”封闭式培训，但由于每个城建监察队员的个性、脾气不一，以及对城建监察工作的认识不一致，各地都会有关于城管队员暴力执法的负面报道。
唐必慧的悟性还是蛮强的，他对本职业务比较上心，为此，进步很快。大凡经他手办理的行政处罚案件，基本上都能执行到位。
他虽然对赵大康的个性不大认同，但对赵大康在现场处置时的果断和魄力很赞赏。为此，他极力支持赵大康的工作。
“分工不分家，有意见当面讲清楚，要有利于面上的工作推进。”他和赵大康私下交流过几次，赵大康也反省了自己，查找了自己在领导艺术上的不足，脾气收敛了许多。
市容中队是城建监察队伍的基础，基础不牢，则地动山摇。如果老百姓不满意，各种投诉多了，市容中队长的位置自然不保。这一利害关系，赵大康自然是懂的。
赵大康很信任唐必慧，有什么重要工作都找他商量，他没有把唐必慧当对手。他对唐必慧的进步很高兴。
唐必慧之所以进步快，关键是得到了薛屏县城建监察大队教导员杨建起的点拨。杨建起很重视宣传报道工作，他认为城管工作之所以难开展，关键是群众对这一工作不了解。为此，他鼓励唐必慧要多写新闻报道。
唐必慧毕竟是中专毕业，文字功底还可以，“小打小闹”后，他开始专心对城市管理的有关工作经验进行梳理，并发表了一些理论文章。因而，受到了大队和局领导的重视。
这年二月，薛屏县召开全县干部大会后，有位政协委员提了一个《对我县城郊结合部环境进行综合治理的几点建议》的提案。
提案内容大致如下：随着生活水平的提高，市民对城市环境质量和优化发展环境的呼声越来越高，我县于1994年提出开展“两城四县”联创活动。在这之前，我县于1993年创建“省级卫生县城”成功，1995年创建“省级文明县城先进县”成功，1996年又通过了“省级卫生县城复评”。但每次的创建重心多局限于城区范围，城市郊区一直是我县创建活动的薄弱环节，脏、乱、差现象突出，严重制约了整个创建活动的进程，亟需明确创建主体，营造多方协作，共同破解难题的良好创建氛围。
一、我县城郊结合部的现状1.城市公用设施配套建设进度缓慢随着城区的拓展，我县东、南、西、北四个方向均与村庄接壤，其中以花山小区和薛达小区最为典型。薛屏南路延伸段建成投入使用已经有一年多的时间，但是绿化建设未配套，路灯也未开通，晴天灰尘满天飞，夜间漆黑一片，城市道路两侧砌石东倒西歪，已经规划的城市绿化用地内杂草丛生，建筑垃圾堆积成山。
2.各类乱搭乱建，非法占道等情况突出xx国道、xx国道与城市道路重合部分由于是我县的入城口，在管理上容易出现踢皮球现象，是乱搭乱建，非法占道高发地带。像南沙路、横峰里路等都有废品收购站，当他们的经营达到一定的规模，乱搭建、乱堆放就成了必然，有时焚烧垃圾、废旧电线也污染了环境。
3.户外广告招牌和横幅乱设置、乱悬挂由于城郊结合部位置独特，有时在管理上容易形成盲区，一些广告商、经营户纷纷顶风非法设置户外广告招牌和横幅，造成入城口景观的混乱。
4.城郊的部分在建项目野蛮施工，毁坏窨井盖等公用设施，车辆带泥运行污染城市道路现象十分普遍。
目前，城郊在建工程的工地普遍存在野蛮施工行为，不按规定设置围墙，在墙外城市道路上堆放砂石料等，有的则随意挖掘城市道路，乱铺设电线等，有的则车辆带泥运行污染城市道路，而且部分工程车是典型的三无车辆，存在严重的安全隐患，威胁着城郊市民群众的生命安全。
二、对我县城郊结合部存在问题的分析1.创建的主体不明确，导致部门推诿扯皮，有好处的抢着管，没好处的“踢皮球”。
2.部分创建职责、任务分工不明确，没有形成“自家孩子抱回家”的责任意识。
3.没有建立健全创建活动的长效机制，虽然专项整治一个接一个，但往往一阵风后，各顾各的，一切的努力终归等于零。
4.各职能部门协调配合不够，坐等上级指示的思想突出，解决实际问题的积极性不够。
5.宣传不到位，全民创建的意识不浓。
三、对我县城郊结合部进行综合治理的建议1.加强环保宣传。将焚烧废旧电线及塑料对环境造成影响和危害人体健康等常识编印成宣传资料，发放到城乡结合部居民手中；张贴由城管、公安、环保等部门联合发布的禁止焚烧垃圾公告，并设立禁止焚烧垃圾公告牌。
2.加强垃圾清理。一方面进行卫生死角清理，另一方面加大对乱倒建筑垃圾行为的处罚力度，并督促相关责任单位立即清理。对于无法确定责任单位的情况，则采取属地管理原则，由所在的社区、村负责实施清理。3.加强日常巡查监管。加强对城中村的管理，对乱搭乱建、破绿毁绿等违法现象，坚决从严从速依法查处；工商、环保、建设、卫生、交警等部门加强联系、密切配合、相互协调、齐抓共管，努力改善城乡结合部市容环境卫生和交通秩序。4.加强“三乱”整治。集中城管、公安、工商、建设、交通管理力量坚决打击乱设置户外广告招牌、乱堆放、以及交通秩序混乱等难题。
5.精心设计“人人参与”创建活动的载体、平台，形成“社区共建、机关共建、街道共建、窗口共建、行业共建、村居共建、家庭自建、人人参建”的创建氛围。
唐必慧经过深入的调研，在两天内就按照大队领导的要求，对该政协委员的提案作了书面答复。该政协委员对答复意见表示满意。大队领导更加器重起唐必慧，“给年轻人加点压，效果就是不一样。”
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“目前，因各种创建活动多，上级的要求又高，特别是常务副县长林可俊对我们的城市管理工作很关注。我建议由必要从一线执法队员中抽调笔杆子到大队办公室工作，把外宣工作抓起来。”
薛屏县城建局副局长、城建监察大队长杜洪涛原先县委宣传部工作过，后在XX镇当过副镇长，一直分管集镇工作，为此，组织很器重他，他在45岁时被提拔到薛屏县城建局任副局长，根据局班子分工，兼任了薛屏县城建监察大队长。
当时，组织找他谈话时，明确告诉他，薛屏县城建局需要他这样的人才，懂集镇管理，又有较高的政治素养，希望他能尽快融合新的环境，在新的岗位做出新的成绩。
薛屏县城建局局长程与海因受贿渎职被处理后，城建局的工作陷入僵局，社会对城建局的干部作风一直议论较多。
如何带好城建监察大队这支队伍？他一直心里没底。但时间一长，发现这支队伍的团队精神还不错，特别是中层干部的精神状态都很好，节假日的奉献意识强，相互之间比待遇，讲牢骚话的少。
“打铁还需自身硬。”林洪涛要求下属要做到的，首先自己就能先做到。
在历次创建活动中，杜洪涛总是冲锋在前，其他队员更是兢兢业业地工作。
在对薛屏县第一综合市场和薛屏县农贸市场周围环境集中整治时，杜洪涛也和教导员杨建起一起亲自上阵指挥，并调用了薛屏县环卫所的三辆垃圾车，将上述区域的违章建筑予以集中拆除。为此，他接连接到管理当事人的恐吓电话，要他“担心点，不要做得太过分，否则要你好看……”
杜洪涛倒没什么，他的老婆王小娟却为此担心了很长一段时间，得了轻微的忧郁症。为此，他不断开解妻子：“现在是法治社会。既然是工作上的事，就没有必要往深处想。更何况，城管工作伤皮不伤骨。不会对管理当事人造成什么大的损失，也结不下什么深仇大恨。”他说的城管工作伤皮不伤骨指的是对管理当事人一般只是行政处罚，仅仅对管理相对人起一般性的惩戒和教育作用。
在工作上大刀阔斧的杜洪涛常告诫一线执法队员：“我们具备公民和执法队员双重身份，没事不要找事，有事不要怕事。我们既要文明执法，但也要注意保护自身安全。遇有暴力抗法事件，第一要与公安部门对接好工作，第二要保护好自身安全，当自身安全遭受不法侵害时，要争取群众的支持，合力将对方制服，将损害降至最低。我相信，绝大多数群众还是懂道理，识大体的，城市内的违章建筑、违章占道经营等情况侵害了大多数人的切身利益，我们是在维护大多数人的利益，这是出师有名的。为此，我不希望我的下属是孬种，特别是集体参与创建活动，绝对不允许工作有打折扣现象。”
对于为XX局长小舅子说情那事，杜洪涛对赵大康说出了自己的苦衷，“城管工作之所以难做，关键是要牵涉到方方面面的人，XX局长是薛屏县人大代表，有时候，我们需要他们的工作支持。有时适当示弱，可以为我们的工作加分。做城管工作，不是丈量城市的距离，也不是满大街地瞎溜达，关键的时候，还需要讲点政治。”
赵大康对这事一直心存愤懑，但经杜洪涛这么一说，那股子怨气就释然了。“当城管的领导都要受委屈，更何况自己还是个小小的市容中队长。”
其实，杜洪涛对赵大康的工作能力是比较肯定的，经常勉励他，“你还年轻，有时候，要粗中有细，个人英雄主义是城管工作的大忌，你要认真带好队伍，把你放在市容一中队是看重你的综合素质，说实在话，把其他的队员放这个区域，我还真的有点不放心。”
杜洪涛的话是有一定的道理的。半年后，这个XX局长就如凡间所传，被提拔为薛屏县人大常委会副主任。
小人得志的人一般都记忆力超强，偶尔公报私仇，是他们的长处。试想：得罪这样的人对城管工作有什么好处？他们有时可以为城管工作打“√”或者打“×”。他们都信奉“有权不用，过期作废”的法则，虽然这样的法则上不了台面，但是他们喜欢玩这样的游戏。
杜洪涛是个人才，但这个人才后来因为薛屏县的“三评工作”（“评环境、评部门、评干部”）遭到降级处理，许多队员后来猜测，杜洪涛的降级可能就是因为工作过于扎实，得罪了某些人。
唐必慧被调整到薛屏县城建监察大队办公室工作，首先要感谢杜洪涛。
杜洪涛找唐必慧谈话时很开门见山：“小唐，你在进单位的时候，就是一个综合素质比较好的同志，现在又了一线执法经验，把你调到办公室工作主要是看重你的文字功底。希望你能好好发挥特长，为城管工作做好宣传。现在大队乃至局机关都缺少文字功底扎实的人才，你要好好珍惜这次机会。”
唐必慧点点头，表示会好好工作的。
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唐必慧到办公室后，主要负责大队领导的文字材料撰写以及大队的外宣工作。后来，在大队里建起了信息员队伍，各市容中队关于做好事的例子很多，经他提议，几个笔杆子用业余时间办起了一份《薛屏县城建监察信息简报》，这份简报主要刊发大队工作动态信息和调研文章等。有时，还有热心市民对城管工作的建议。每期简报出来后，林洪涛让唐必慧给薛屏县四套班子领导都邮寄一份。
由于外宣工作出色，唐必慧每年都会有一笔信息考核奖。而且这笔信息考核奖金数额还不错，最高的一年，他拿到了8000多元。
唐必慧的气量蛮大，他把这笔额外的奖金用来请客吃饭，维系同事之间的友谊。
唐必慧调到办公室工作完全是因为自己的工作实绩，但个别队员都会把他与唐必贤的职务联系在一起。有一段时间，唐必慧在交办工作时受到了队员的“无声”抵制。
这一现象俗称内耗。一个单位如果内耗多了，则单位的正气下滑，整体战斗力就会明显削弱。
关键的时候，杜洪涛为他撑了腰。
大队通过采取内部推荐的办法，新提任了办公室副主任、规划中队副中队长各1名。
唐必慧通过竞职演说、公开投票、综合评议、考察组考察等环节，过五关斩六将，最终被任命为薛屏县城建监察大队办公室副主任（主持工作）。
杜洪涛对唐必慧的工作能力极为赞赏，每次外出考察都会把唐必慧一起带上。每次考察回来，唐必慧都会有所触动，对城管的工作思路更加清晰起来。
杜洪涛的一些讲话材料都出自他手。
如：《在全县创建国家卫生县城领导小组会议上的表态发言》（杜洪涛）。内容大致如下：各位领导、同志们：根据会议安排，我代表县城建监察大队就全面落实创建国家卫生县城工作任务做表态发言。
创建国家卫生县城，是我县继创建省级卫生县城后的又一项利民之举，更是我们城市管理部门的应尽之责。大队作为我县城市管理工作的主力军，必须群策群力，围绕县委、县政府的决策，狠抓落实，但创建工作从来都是只有逗号，没有句号，因此，我们深感肩上的任务艰巨。我们将立足新的平台，迎接新的挑战，全力以赴地完成创建的各阶段中心工作：一、要加强领导，建章立制，为创建工作提供有力保障今年三月，大队从实际出发，建立健全创建活动领导机构，结合业务工作目标任务分解落实创建工作任务，周密部署创建活动计划，努力构建领导身上有担子、队员身上有目标、人人热心创建活动的工作格局。要建立创建活动激励机制，把创建过程作为考验队伍作风、工作水平、执法效率的试金石，实行绩效考核、奖勤罚懒、评优争先。要坚持“中心工作围绕创建转”的原则，克服客观困难，切实保证经费、人员、精力、设备、管理“五到位”，促进创建活动的顺利开展。
二、要立足根本，抓宣传，夯实创建工作的群众基础要以“进百家店，知百家名，访百家情，解百家困，暖百家心”活动为载体，深入管理对象做好宣传发动工作，在帮助他们解决困难、化解矛盾的同时，动员他们自觉参与创建活动。要深入开展“城管进社区”活动，在社区内开辟城管文明示范岗、文明市民学校，教育社区居民改变陋习、转变观念、崇尚新风。要充分发挥“城市管理监督员”的宣传、指导、监督作用，通过广大老领导、老同志的示范、带动、督促，逐步构建人人参与创建活动的良好氛围，夯实创建活动的群众基础。
三、明确重点，抓落实，确保创建任务如期完成（一）要以市容市貌整治为重点，强化环境卫生管理。要以创建工作的考核要求，分期开展以违章搭建、乱设摊点、乱贴乱画为主要内容的专项整治活动。对街道两旁的违章搭建，残损破旧广告灯箱一律予以拆除。加强对流动摊贩、乱设摊点行为的管理力度，按照“堵疏结合”的原则，引导流动摊贩特别是农副产品销售引导入点入市规范经营；对明知故犯、屡教不改的“钉子户”，一律予以取缔。要大力查处一批制造城市“牛皮癣”的违法者，严教、严管、严罚，同时动员社会力量上街清理“牛皮癣”，切实保证市容市貌不走样、上档次。
（二）要以“门前三包”为抓手，强化车辆停放秩序管理。要利用有限的城市空间，科学合理地安排好自行车的停放秩序。对薛屏南路、解放三路、学院东路等城市主干道，严禁机动车在人行道上停靠。要以“门前三包”责任制为抓手，在队员动手的基础上，要求沿街经营户管好门前秩序，摆放好自行车、摩托车等车辆，逐步培养市民按章摆放的良好习惯。同时，要加大对破坏城市道路、市政设施、园林绿化行为的查处力度，力争通过查处一批案件，震慑一批违法行为人。
（三）要以文明、封闭施工为手段，强化建筑工地管理。目前，商业区范围正在抓紧实施薛屏县综合楼工程、南坪山庄等房地产开发项目，由此，产生的建筑垃圾，对市容环境产生了较大影响。为此，我们将主动介入，正确引导，严格控制工程渣土运输时间与路线，有效防止车辆运输中的滴、撒、漏所造成的环境污染，以及杜绝施工扰民现象的发生，确保城市建设与文明创建达成“双赢”。
四、要抓队伍，强素质，建设创建工作的主力军“创建活动，关键在人”。城建监察执法队伍战斗力的强弱，直接决定着创建活动的成效。为此，我们将立足实际，抓好队伍综合素质建设，提高队员能干事、会干事、干好事的水平，努力建设一支敢于吃苦、善于战斗的创建工作队伍。我们承诺：哪里有困难，我们就往哪里上！
各位领导，同志们：创建省级文明县城，时间紧、任务重，但我们坚信，在全体队员的共同努力下，在各兄弟部门的支持配合下，我们定能以实干、实效、实绩，向县委、县政府交出满意的答卷。谢谢大家！
此外，他还就薛屏县存在的违法建设查处进行了调研，并形成调研材料向薛屏县人民政府进行了报告。内容大致如下：薛屏县城建监察大队通过对近阶段我县南坪镇违法建设的查处以及分析、现将有关情况汇报如下：一、近期大队查处违法建设情况近期（第三季度以来），大队共查处到位案件20起；已经立案调查尚未处理案件17起。与去年同期相比，无论案件数目还是违法建设情形，都有明显好转。三季度的37个案件中，分布较为分散，其中远郊村14件、近郊村14件、城区9件，共在14个行政村发现不同程度的违法建设现象。但是，与以往违法建设明显不同的是，今年城区范围内出现了多起乱搭乱建现象。从巡查情况来看，城区主要集中华杰小区、云屏小区以及学院东路等。造成这一现象的原因是多方面的，大队根据具体情况，对2起群众反映较为强烈违法抢建行为进行了强制拆除。目前正准备对学院东路一户违法抢建房屋进行拆除；对占家子嘴村4户违法建设和云屏小区内违法加层建设竣工的6户当事人现已告之拆除所建违法建设的行政处罚并报送薛屏县城建局审批，准备移送薛屏县人民法院强制执行。
二、近期违法建设现象的原因分析1.目前我县建房审批手续较为繁琐，建房户往往建房递交了一二年都无音信，对是否许可、不予以许可的理由，往往没有答复。部分农民迫于住房确实困难、子女长大成人等现实状况下，在久等无果的情况下实施违法建设。
2.规划管理的控制过于死板，特别是控制性详细规划有理想化倾向，偏重于规定城市某一区域的未来状态，而忽视了生活在这一区域的居民、农户的现实需求。居民、农户想改善生活条件，因受到规划的严格控制而得不到批准，同时批准的规划新区又没有合理的引导启动，人合理不能得到批准，只堵无疏的政策给规划管理带来了较大的困难和压力。对于城区乱搭乱建现象，如近期出现的多户城区违法加层现象，其起因是原先房屋设计不合理，建的都是平屋顶，现因为时间长久导致屋面漏水需要平改坡防漏，同时通过加层建设不但增加了建筑面积用于居住，甚至部分人用于出租增加收益。这类违法建设情况90年代初就已经出现，若要对此类违法建设进行拆除，没有县委、县政府详细、周密的组织和相关部门的全力配合是不太现实的。
3.乡镇、部门间的配合协作缺乏。制止违法建设行为的发生，仅仅依靠城管执法人员肯定是不够的。我们执法人员虽然在不断加强巡查力度，但有些时候还是因为信息掌握不够，不能尽早、及时发现违法建设行为。建设房屋不是简单事，需要长时间的作业施工，可实际工作中常常出现违法建设户被发现时已经违法建设了一、二层、或已经完工，从而也增加了违法建设的查处难度；由于体制等原因，大队查处的案件需报送县城建局定性和审批，一些案件的定性和审批时间过长也导致了部分案件不能得到及时处理；对未完工的违法建设，执法人员对当事人下达了停建通知，可违法当事人等执法人员走后依然继续抢建。乡镇部门认为自已没执法权，看到了也不愿意去多管。由于缺乏有效的执法协作机制，违法建设的管理十分被动。
4.违法建设行为的处理不严。按照《xx省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》规定，在城市总体规划范围内，对违法建设可要求限期改正并处工程造价百分之五至五十的罚款，严重者限期拆除。可在实际工作中，因行政权力的局限和司法程序的复杂，拆除和改正者较少，所以多以低标准的罚款实施处罚并补办手续，这与违法建设所创造的巨额利润相比微不足道。违法成本低，违法者便无所顾忌，任意妄为，而且极具扩散性，迅速为其他社会成员所效仿，引发很多本不会发生的违法行为。此外，目前移送薛屏县法院强制执行的案件有60余件，真正执行到位的案件数量不多，而强制拆除的案件根本就没组织过进行拆除。这其中的原因是多方面的，法院的苦衷我们也清楚，但一些案件得不到执行，势必影响我们执法的威信，也给我们查处违法建设带来了负面影响。
三、对违法建设查处的建议1.突出规划引导，构建依法建设意识。近几年违法建设经历了萌发——蔓延——整治——再次萌发——蔓延——整治阶段，常言道“禁不如引，堵不如疏”，通过几次整治，我们不难发现违法建设屡禁不绝的一重要原因是缺乏有利的疏导措施。所以，在违法建设处理上，我们首先要从源头上入手，以疏为主，疏堵结合，规范管理。对于城区范围内经过审批人员现场踏勘，确实是危房修缮或者需要防水补漏的，本着以人为本的理念，就应该办理相应审批手续，同时规定如何修缮或者限制房屋高度，而不是一味禁止。而且，平屋面改坡屋面也是一种趋势，许多城市已经着手这一工程。对于农村建房的，各相关职能部门、政府更应本着负责的态度，及时给农民答复，而不是一份在相关部门、政府“躺”上一年半载还是杳无音讯。这样，也能为我们日后监督执法过程中化被动为主动。
2.完善机制建设，强化高效管理意识。在违法建设查处过程中，需要进一步明确责任。从违法建设的发生到违法建设查处到位，仅仅依靠我们执法部门的力量还是不够的，这其中需要乡镇人民政府积极配合，规划部门鼎立支持以及法院强有力的保障。对违法建设早期，乡镇人民政府应第一时间与我们执法部门取得联系，并组织力量对违法建设行为予以制止，对不听劝阻的应及时组织人员进行强制拆除续建部分的违法建设；在此过程中，规划部门应及时作出规划定性意见；作出行政处罚决定后，当事人拒不履行的案件移送法院后，法院强有力的执行是遏止违法建设、维护法律尊严的有效办法。
这份调研报告，得到了林可俊的批示。相关部门在后期工作配合上力度明显加大，并取得了预期的效果。
说实在的，城管工作虽然看起来权限很大，但如果没有其它部门的协作配合，是“孤掌难鸣”的。特别是案件移交法院以后，如果得不到及时执行，则后续工作推进会更难，当然，法院也有法院的苦衷，法院的行政执行庭也不可能只为“城建监察大队”一家执行上百件案件。
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杜洪涛在薛屏县“三评”活动中成了“牺牲品”。
当年，薛屏县最后一次评议活动采用邮寄的方式发放、回收评议表，共向有关企业和项目业主代表发放评议表130份，回收95份。
被评议的职能部门得分从高到低排名前3位的依次是薛屏县财政局、县国税局、县经贸局，得分排名末位的是薛屏县城建局。其中城建局排名末位的原因主要是反映城建监察大队执法不到，违章建筑泛滥成灾，集中整治阶段，又存在不公平等现象。
这次“三评”活动中，薛屏县城建监察大队市容中队的一中队长、三中队长分别排名倒数第一、第三名。
“三评”活动结果运用和处理：杜洪涛被调离薛屏县城建局，不在担任薛屏县城建监察大队长，到薛屏县鸡鸣乡政府担任农业副乡长。
薛屏县城建监察大队市容一中队长赵大康返回薛屏县环卫所担任副所长（降职）、市容三中队长占金堂则被调到薛屏县市政园林管理处担任副主任（降职）。
这次“三评”活动的结果运用，极大地打击了薛屏县城建监察大队工作积极性，整个团队的战斗力明显下滑。
市容中队的队员在街道上巡查时，都能感受到管理当事人轻蔑的眼神。
“大家辛辛苦，功劳没有，苦劳总有吧？这样对待我们，有意思吗？”
“大队长杜洪涛都被降职发配了，当队员的还有什么盼头？”
常务副县长林可俊对这种评议结果运用是感到寒心的，但他也只是心里同情，没有对组织表达出自己的异议。
当时凡间流传着许多难听的话，一些参与评议的人说，“我们手上有评议权，我们想叫哪个部门的一把手荣耀就让他荣耀，我们想叫哪个部门领导难堪就叫他下台或者降职使用……”
林可俊对薛屏县的城建监察工作虽然支持，但大环境如此，更何况这是薛屏县委书记程世达执意推出的工程，他也只能“随泼逐流”，保持沉默了……
薛屏县城建监察大队做了许多实事，但也得罪了某些既得利益群体的利益，因此，遭遇这样的结果，一点都不稀奇。
杜洪涛虽然讲政治，但最终还是成了“三评”活动的牺牲品，对于他个人而言，“荣辱不惊”是做到了，但这些运用结果进了他个人档案，以后他还能“东山再起”吗？
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