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燕婉在给人民描画了未来的美好蓝图后，立刻着手解决当前的问题：
一；她统一调配了两县的资源。
李泰给出了她的家底：可支配的粮食八十万石；钱三千万；蜀锦三百匹；绢六千匹；布一万匹；铁八千斤；铜两千斤。
之所以钱不多不多，是因为杜家、羊家和赵家的钱燕婉都退回去了，只留下了土地和军械。
而且汉中的经济水平是比较落后的，就算这六家财富加起来，也不到糜竺这样的大富豪的一小半，
军械共计：弩五百，弓八百张，环首刀一千五百把，马七百匹（但可作为战马的只有三百多匹），鱼鳞甲七百多套，长戟等千余件，长矛最多（因为便宜啊）竟达到一万三千多。
二；所有有劳动能力的人，必须按照指派参加劳动才能得到食物。
没有劳动能力的必须经检查通过才能得到食物，保证劳动的人吃饱。
不需要领食物的自然除了徭役外不必参加劳动。
工作除了建设坞堡外还有伐木、兴修水利和平整道路。
三；选拔职业士兵，尤其是有专长者，除普通待遇外还可以每月得到不同金额的钱补贴家用。
四；改组军队，从老兵中选任各级军官，原燕家、李家、胡家子弟屯长以下的没有突出军事才能的转往教务和地方任职，其中懂道文、通算术的一律前往学校任教。
而各级军官现在都是权任官，必须学习道文才能转正，三年不通过的失去军官资格。
最终留在军中的家族中人只有燕去疾、李勇、两名胡家长辈和燕十一、燕十七还有燕二的大儿子燕雄、燕武的小弟弟燕敢几人。
五；招募民生人才到天道教的机构任职，待遇仿照各级军官。
尤其是有造纸、各种印刷、制漆打铁经验的人，一旦录用还给安家费。
六；移风易俗。在教的至少七日一洗澡，只许喝烧过的水（紧急情况除外），不大办丧事，必须火葬。
婚礼按地位有一定规格，可以不到，但超过者罚。
非教徒只有火葬一条不必遵守，但火葬天道教出钱，还补贴丧葬费用。
而土葬必须埋在山腰以上，另交土葬费粮食十石。
七；开始建设道宫与学宫，完善传教的体系。
完成各种法令的颁布后，燕婉派胡伤为主将，燕十一为副将，窦龙、燕去疾、李勇等辅助，率两千氐人和刘家、王家、杜家男丁和五百黄巾降卒带一万石粮食前往汉中。
明面上是帮助苏固稳定汉中局面，实际上胡伤有全权处理各种情况。
胡伤内心激动不已，他知道这是燕婉对自己的考验。
这四千人对燕婉来说都牺牲了也不要紧，但对他胡伤的未来可就至关重要了。
但无论燕婉还是胡伤都没想到在这支队伍里居然出了两个了不起的勇士。
其次燕婉派燕十六、燕雄、燕敢、阎芝驻守西城，替换徐晃回安阳。
众人都颇不理解此事，燕武就当面劝阻过，但燕婉坚持自己的决定大家也只好由她去了。
第三，她把六千匹绢全部交给李丰，让他组织人手开始大规模抄写她和岳飞写好的手稿，以便开始大范围的正确传播她的思想。
最后在燕张氏的一再催促下，她带着老兵五百，新兵五百和窦婧、蒲雄所部精壮，用一千辆独轮车携带八千石粮食踏上了沿子午谷北上的征途。
燕荣、牛质、马明、裴贞随行。
岳飞留守处理一切军国大事。
在燕婉北上后，燕婉的大规模变革迅速的由各家探子传到了周边大小势力的耳朵里，其反应各不相同。
上庸申仪接到密报后倍感惶恐，快马加鞭来到了房陵，直接闯入了申耽的书房大叫道：“大哥，这新邻居就是一只吃人的老虎啊！我们德多加提防啊。”
申耽抬起头斥道：“你慌什么？我已下令将族中主力调来房陵，加强戒备。”
申仪松了口气道：“原来大哥早有谋划，倒是我孟浪了。”
正要坐下，忽然跳了起来叫道：“大哥你在说什么？上庸不要啦？”
申耽放下手中竹简，说道：“谁告诉你我不要上庸了。飞燕不是刚任命我为上庸县令了吗？你个痴儿，我来问你，你若是飞燕，会先讨伐谁？”
申仪想了想：“汉中苏固。”
“然后呢？”
“肯定是我们啊，先一统汉中郡吗。”
申耽笑骂道：“就你这点家业，人家要来干什么？我看飞燕行事，其志不在一隅，而在天下。”
“嘿嘿，三省六部，那里是一个小小天道教需要用的？那就是将来的朝廷啊。”
“所以其取汉中后必然北上长安，全取关中以席卷天下。留着我们正好为她看家护院啊。”
申仪想了想道：“大哥言之有理，可我们不是狗。看来我们什么都不必做了，看她胜就投靠，败就咬上一口，对吧？”
申耽笑道：“当飞燕的狗可是需要资格的。拿回去好好学学。”说罢将手中竹简递给他。
申仪接过来一看，居然是道文，心中顿悟，向申耽施了个大礼后自回上庸去了。
申耽看着窗外飘过的雨丝，喃喃的道：“前所未有的大变革啊。我申家还有很多事需要做啊。”
汉中南郑赵家，赵嵩看着对面的陈调，淡淡的说道：“我受府君大恩，自当死节殉难。此外还有什么需要放在心上的呢？”
陈调叹道：“飞燕狼子野心，此番真是引狼入室了。”
赵嵩回道：“飞燕来你我家人或许还有一条活路，张修来又如何？府君非雄才之人，败亡迟早之事，又何必强求？”陈调叹息离去。
边上青年急道：“父亲。我赵家就束手待毙吗？”
赵嵩看了他一眼，道：“我意已决，尔等自便。”说罢拂袖离去。
其妻王氏从屏风后转出来，说道：“你父亲说得很明白了，你自去办吧。”
青年点头离去。王氏缓缓坐下，神情一片落寞。
蜀中刘焉得报，就说了一句：“枭雄也。”
张修得报笑道：“黄口孺子，吃饱了饭谁还替你打仗？此人不足虑也。？
张鲁接报后反复研究其政策，数月不止，但就连他弟弟问其看法，他都没回答过。
燕婉并不知道这些，知道了她也不在乎。
她正在向裴贞请教一个问题：“我看以安阳西城为例，如有两万户人不过可以耕种八十万亩，即可获粮食二百四十万石以上。”
“一户按五口人计，不过年耗粮一百万石，余粮可养六十石小官近两万人。”
“中原河北土地远胜于汉中，怎么还会有这么多的流民？就算是天灾。两年收一次粮食也够生活啊？”
裴贞思索了一下，苦笑道：“道祖应该也有所了解吧?您铲除豪强就抓住了问题的关键啊？”
燕婉笑道：“我铲除豪强只是想抢他们的钱和土地，到没想过跟解决流民有什么关系。”
裴贞严肃的回答道：“关键就是钱和土地。”
“本朝建立以来就国威不振，尤其是和帝以后，更是无力控制地方。豪门大族不断地兼并土地，国家的收入越来越少。”
“就以安西两县为例，如果是朝廷来收能收多少？”
“最多有两千户缴税，十税一的话不过两万石，这还是老实的豪强。前几年偌大的河东郡只交了秋粮一千石而已。”
“国家没有钱就无法兴修水利和道路，抵御外辱，异族势力直达长安，而天灾也就不是两年一次，而是连年不断。”
“豪强受了损失自然要寻求补偿，只能进一步压榨农民。”
“再说，农民要是都活得下去，豪强世家的奴仆从何而来？妖姬美童从哪儿来？”
燕婉想了一想：“豪门那么有钱，还要继续压榨农民，要是没有了农民，他们又怎么存活下去？”
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