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1997年1月18日（星期六）早上6：00时，唐必贤起床后，站在窗口看着外面。
“时间过得真快，快要过年了。自己又老了一岁。”唐必贤自言自语。
前段时间，他又回了趟老家，感觉父母的身体远不如以前，背“弓”了好多，精神状态也没以前好。
“这个春节，大家都回老家过吧。把你爸妈一起接过去。”唐必贤和陆秀婷商量后，就直接给唐必慧打了电话，“必慧，你和杨娇带上小伟一起回爸妈哪过春节，大家在一起热闹”。
“好的，哥，我听你的。”唐必慧答应得很爽快。
从薛屏县老家返回的第二天，是周二。
唐比贤问了杨辉东近期的工作安排后，觉得有必要在春节前再为旧城改造项目指挥部的同志们鼓鼓劲，“辉东啊，你与市政府办的小刘对接下，看看林市长近期的工作打算，如果在时间上没有冲突，我和他一起去看看旧城改造项目指挥部的同志。”
“嗯，我这就去对接。”杨辉东出去后，唐比贤想了好多。这批干部都不错，团队意识和创新能力都很强，他到金津市的时间不长，却能很快打开工作局面，主要得益于这批干部的奉献敬业精神。
当天下午，唐必贤和林启良一行六人到旧城改造项目指挥部看望了项目指挥部的全体同志，说了些勉励感谢的话。陪同部门一把手有金津市城建局的吴金宝等人。
随后，他们又实地察看了沙洲小区二期工作进度，由于一期项目已经交付使用，装修完工的住户已经入住，而二期的工程还在扫尾，进出施工场地附近的人员复杂，这给安全生产工作带来严峻的挑战。
“春节前，农民工的工资要兑付到位。这些农民工来自各地，都是上有老，下有小的。启良，你辛苦下，最好召集相关部门开个会，把责任明确下去，要让大家都能开开心心地过个好年。另外，安全工作不能松懈，一旦出事，就是一票否决的高压线，我们不能掉以轻心啊。”唐必贤边走边说。
“这个事情，我已经交办下去了。目前，反馈上来的情况还好。我也在想，是不是提前清场，工程最终扫尾的期限在三月份，时间还宽裕。”林启良说道。他也担心万一安全生产出漏子，则无法向南广市委、市政府交代。
“我看可行。最好让金津市城建局和金津市城市发展投资有限公司与项目施工方对接下，能提前清场，则尽量提前。还有施工场地外围的砂石料等要及时处理，叫金津市城建监察大队加强监管。”唐比贤这么一说，吴金宝等人就在本子上给记了下来。吴金宝的事情也多，他怕把重要工作给耽误了，有随身携带小本子的习惯。
杨辉东非常赞赏吴金宝的做法，多年来，他也有这种习惯。
“还有鼎盛步行街的秩序也要抓一抓，感觉有点乱。人来人往的，我们投入大笔资金把它建起来，管理如果跟不上，太掉价。作为县级市，市容市貌必须要抓出个样板来，否则象个集镇，如何打响千年宋镇这张金名片？”
随行的吴金宝点点头，他也觉得这样下去有损城市对外形象。
他随即给郭紫星打了个电话，把具体的工作要求给讲了下。
见唐比贤和林启良的行程即将结束，吴金宝觉得也应该给领导也提下不情之请。
“唐书记、林市长有个事情想向你们汇报下。”吴金宝抓抓头皮，显得有点不好意思。
“什么事情呢？你说说看。”唐必贤微笑着看看林启良，又看看吴金宝。
“是要钱的吧？是不是追加城建监察大队工作经费的事情？”林启良知道吴金宝的性格。
“真的是不好开口。但还是需要两位领导给关照下啊。”吴金宝看着唐必贤，又转过脸看看林启良。
唐必贤停下了脚步，站着反问吴金宝：“还真的让林市长给猜中了？要多少？什么用途？”
“就是想追加10万元的工作经费。眼下天寒地冻的，城建监察大队一线执法队员还穿着以前的春秋装上街巡查，显得单薄，不保暖。我们的意思的是想为队员们添加些长棉袄，但是资金缺口有点大。所以，特意请两位领导帮帮忙。”吴金宝厚着脸皮把自己的想法说了出来。
“你们局里的追加经费的请示我看了，这两天就给你签批。不过，强调一点，必须专款专用。至于奖金补贴之类的，你们自己想办法。”林启良严肃地说。
“有点意思，你们城建局也缺钱？不是有自收自支的事业单位吗？都没有创收渠道？”唐必贤笑笑，“看来我们是真的穷了，年后该好好做做经营城市这篇文章了……”
事后，林启良特事特办，让金津市财政局给金津市城建监察大队落实了10万元钱。
吴金宝拿到这笔钱后迅速把队员添加长棉袄的事情给办妥了，另外还顺带把新进入的协管员每人增添了两套春秋装。
这种长棉袄比较实用，外层的布料可以防水，天气转暖后，队员们把里面的夹袄层一除，还可以当春秋装穿。
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唐必贤吃完早饭，看看时间才7：10时。“回南广市家中又不好太密集”，他这么想着，又看看窗外，“鼎盛步行街的秩序不知道有没有抓到位？快过年了，在这节骨眼上可不能含糊。”
他站起来，穿上夹克式棉袄，又往脖子上围上一条灰色的围巾，开门后就往外走。
从金津市常委楼出来后，他就顺着马路溜达。
天确实冷了，寒风刺骨，还一直往脖子里钻。街道两侧的法国梧桐已经光秃秃地在站立在人行道上，绿化带里的常绿灌木上也铺着一层霜。
唐必贤把双手插进棉袄的口袋里，双脚开步小走。
因为是周末，街上的行人很少。
他喜欢小城市里慢节奏的略带悠闲的生活方式。
开津县和金津市这两个城市都属于小巧玲珑的城市，而且生态环境好，他一直都有打造“旅游休闲城市”品牌的想法，特别是来金津市后，这种想法更加强烈。
他边走边思考问题，也时而和熟悉的人打声招呼，金津市的市民比较淳朴，他们有的在金津市电视新闻上看过唐比贤，见唐比贤这么早一个人在街上溜达，都感到好奇；有的出于礼貌，也会主动问好。唐比贤也微笑着回应。
这个亲民随和的市委书记，在群众的眼里是个好干部形象。他上菜市场买菜，选中就买，而且不讨价还价。
有时，他还会和一些小摊小贩说说话，问问他们是哪里人？种菜的收益怎么样？
特别是一些批发大户，逐渐成了他了解市场行情的风向标。有时他也会关注他们的进货渠道等信息。
金津市近郊区的菜农有个习惯，喜欢起早肩挑一担蔬菜赶集，特别是一些年龄偏大的，还有在菜市场附近XX茶店饮茶侃大山的习惯。
唐必贤菜买好后，也会到XX茶店溜达下，看看这些老年人，看他们攻“乌龟”的玩法（一种打牌的方式，输的一方，在脸上、嘴唇上贴小纸条）。他觉得这些小市民的生活方式很惬意，很有自己的家乡风味儿，他可以在这些场合找到自己已经走远的童年时光。
这家小茶店就藏身在金津市沙洲小区附近，在金津市旧城改造项目的规划红线内。“如果沙洲小区改造工程二期完工，就要顺势扩大拆建范围，那么这家深受老人喜欢的茶店肯定也要谢幕。怎么重新给老人们创造一个新的乐园？”
唐必贤觉得这些问题看起来事小，却与普通百姓日常生活密切相关，怎么更好地规避这些矛盾，把好事办好办实？
金津市农贸市场外围人山人海，他拎着两袋菜置身人流里，一点都不抢人眼球。他走走停停，显得很随意……
“吴金宝到金津市城建局后，感觉变化真的蛮大。是让他继续主持金津市城建局工作，还是把他扶正？”他脑子里装的问题一多，就会跑神。
对于吴金宝的变化，他是很有感触的，“任何干部都有躲懒图清闲的想法，要让他们呈现闪光点，就要正确引导，既往不咎。”
唐必贤从金津市农贸市场北侧出来后，又顺着长虹路和金津路绕走了一圈，发现沿街的广告牌设置得还蛮整齐，内容也很规范，错别字，生造字不多。
但一圈走下来，他也发现了一些问题，如沿街的空调外机设置不合理，占用人行道的情况较普遍。
家具、家电大卖场外的人行道地砖经过小车的碾压，存在大面积破碎、浮动的情况。一到下雨天，市民经过上述区域肯定“踩地雷”，雨水必会飞溅起来钻入行人的裤管里。
还有沿街的城市牛皮癣也蔓延很快，各种小广告都是用油漆喷刷或者不干胶状一块又一块地叠加在一起，很不雅观。
这些情况，唐必贤先前向唐必慧讨教过。
唐必慧说，薛屏县在治理沿街城市“牛皮癣”时，采取的是劳务外包的形式，让第三方介入管理。
薛屏县曾有三家清洁公司参与招投标，经过方案和运行成本的比选，最终选定了一家清洁公司从事城市“牛皮癣”的清理。薛屏县的城建监察大队则负责日常监督管理，清理不及时的，则采取扣分的办法，对清洁公司进行绩效考核。
唐必贤觉得薛屏县这一做法蛮有新意，之前他和林启良等人曾想用“呼死你”信息系统应对城市“牛皮癣”难题，但外出考察后，发现各试点的城市管理单位都叫苦连天，没有把对方“呼死”，自身却让经费折腾的够呛。
各试点的城市管理单位都说，其实“呼死你”系统很简单，只需运用一款重复拨打的的循环程序，将小广告上的联系电话或者手机号码输入系统，采取电话重复拨打多次将该号码锁定，或者账户冻结。但实际运作时，小广告从业人员很聪明，会频繁更换电话或者手机号码。
各试点的城市管理单位要按照合作协议支付平台运作商一定的维护经费，而且此项经费价格不低。为此，大家戏称，拿此招对付小广告张贴者不是“呼死你”，是累死自己了。
唐必贤、林启良和吴金宝三人一合计，觉得此办法看似先进，实际运作起来也困难，便打消了这一念头。
后来，他们听说薛屏县在搞市场化运作“城市牛皮癣”清洗保洁方案，觉得蛮新颖，特别是唐必贤和唐必慧是亲兄弟，沟通起来更顺畅。
唐必慧把《薛屏县“城市牛皮癣”清洗、保洁招标公告》等材料复制了一份给了唐必贤。大致意思如下：《薛屏县“城市牛皮癣”清洗、保洁招标公告》为有效治理薛屏县城区乱张贴、乱涂写“城市牛皮癣”的行为，美化城市、提高城市品位，促进我县创建省级示范文明城市的顺利开展。根据县政府关于实施市场化运作“城市牛皮癣”清洗保洁的批复，大队决定对城市“牛皮癣”的清洗、保洁权实行公开招投标，具体事项如下：一、项目概况：1.实施范围：实施范围为：北起：迎宾大道与XX国道交叉口沿线；南至薛屏县童家山桥溪以北；东起金薛公路沿线；西至：南华山大道。
2.分步实施实施期限为三年，分两个阶段实施清洗：第一年实施薛景星东路、南华山西路以北区域；第二、三年实施全部范围。
目标要求主要清洗保洁市区范围内10米宽以上城市道路及其附着设施、沿线建筑物外墙，车站、窗口、主要入城口等；小区建筑物外墙及楼道一层以下。具体清洗保洁房屋、桥梁、围墙（栏）、仓库等建筑物、构筑物、踏步、护栏、绿化池、环卫设施、供电线杆、照明灯杆、通讯线杆、交通标志、电话亭、邮筒、有线电视接线箱、候车亭、站牌、街名牌、广告设施、阅报廊、宣传廊（板）等设施，以及路面、树木上面喷涂、张贴、刻画、刷写、印章式文字、图画等各类乱贴乱画。
4.清洗保洁方法要求﹙1﹚对建筑物、构筑物及其它设施上的乱张贴物可用清水浸泡刷去张贴物即可，也可采用机械冲洗。
﹙2﹚对建筑物、构筑物、住宅小区及其它设施表面为光滑型或粗糙型板材、石材、钢构件、普通水泥面等可采用火烤进行氧化或用清水擦洗，也可用化学洗剂清洗。
﹙3﹚对建筑物、构筑物、小区楼道等为不同颜色的涂料，应采用相同颜色的材料进行复原。二、项目招标及要求1.承包单位或企业的要求：有法人资格的建筑公司、装潢装修公司和清运清扫公司（单位）。
2.清洗保洁分三片实施，以薛屏中路、毛家子巷为界，薛屏中路以北为北片（设三至五组），薛屏中路以南为南片（设三至六组），毛家子巷以东为东片（设一至二组），每组一至二人组成；夜间巡查管理按实际情况确定人员。
3.项目经投标后以订立合同的形式承包清洗、保洁权。
4.项目自订立合同后两个月内必须对承包范围实施全面的清洗，经验收合格后按本款2项实施日常清洗保洁管理。
5.日常管理由薛屏县城建监察大队各市容中队依据《城市“牛皮癣”清洗保洁工作考核细则》要求予以监督。
此外，为确保工作顺利推进，在比选方案后，还制定了《薛屏县城市“牛皮癣”清洗、保洁投标须知》。全文如下：薛屏县城市建设管理监察大队定于1996年X月X日对薛屏县建成区内“城市牛皮癣”清洗、保洁权实行公开招标竞投，有关事项具体如下：一、参加投标者必须是有法人资格的建筑公司、装潢装修公司和清运清扫公司（单位）。
二、投标遵循公开、公平、公正的原则进行。
三、本次投标的清洗、保洁权为三年。
四、凡参加投标者必须向招标方交纳投标保证金人民币捌万元，未中标者退还，中标者所交纳的投标保证金转为履约保证金。
五、投标人在参加投标前的有关准备工作，踏勘现场、编制和递交标书等活动，均由投标人自行负责。
六、参加投标单位必须向招标方提供投标报价书、项目预算书、法人资格证书、组织机构代码证、项目实施计划及管理方案、项目参与人员配备情况等相关投标文件。
七、招标单位组织评标委员会进行评标、决标，评标分二部分，各占50分。一是三年投标价格，以接近标的分段计分；二是项目实施计划及管理方案，由评标委员会评定。中标者与大队签订合同的形式，取得城市“牛皮癣”清洗、保洁权。
八、投标者中标后当场与招标方签订中标书，在二日内携中标书与招标方单位签订“城市牛皮癣”清洗、保洁事务工作合同。未在规定时间内签订合同的或不履行中标义务的取消中标资格并没收保证金。未中标者在招标后二日内到大队退还投标保证金。
九、招标单位成立城市“牛皮癣”清洗保洁工作领导小组，负责对清洗、保洁单位进行考评，详见“城市牛皮癣”清洗保洁工作考核细则。
十、清洗、保洁工作所需的工人、工具、材料等，由中标者单位自行解决。
十一、清洗、保洁工作必须服从城管大队监督和检查。
十二、承包单位工作人员必须遵守相关法律法规，发生各种意外事故由清洗单位自行负责。
薛屏县城建监察大队一九九六年X月X日
唐必贤还问了实际效果，唐必慧也实话实说，“效果还可以，但长效管理的运行费用蛮高，一年要20多万元。”
唐必慧还向唐必贤说了街头张贴城市牛皮癣禁而不止的原因：一是有“市场”。当前，社会管理存在的漏洞和一些领域存在的“重利轻管”现象，无疑为各种办XXX开了绿灯，假XX仍有一定市场。二是有利可图。办本XXX成本低，利润大。做一个XXX最低能卖100多元，成本不超过10元。刻一枚XX成本不会超过20元，可以卖到几百元甚至上千元。在经济利益驱动下，有些人不惜铤而走险。三是容易干。以薛屏县为例，全县外来务工人口有5万多人，其中部分人因文化素质偏低，自身就业技能差，难以找到工作，而制售XX除印制需要技术外，联系、推销、张贴等活谁都现学现干。他们往往利用夜幕做掩护，三四个人分区域张贴小广告，一个晚上就可以把薛屏县主城区张贴个“天翻地覆”，使城市的面貌丑陋不堪。
薛屏县城建监察大队要求城区沿街商户对乱涂乱画、制贩XX等非法小广告实行“门前三包”。但这种管理方式，执行起来难度较大，商户们今天把它们擦掉了，张贴者第二天还会再贴再写，如此循环，没有止境。有时薛屏县城建监察大队市容中队执法队员抓到了张贴、书写非法小广告的人，根据《XX省城市市容和环境卫生管理条例》规定，最高罚款200元，但被抓的人身无分文，只能进行现场教育，要求他们带上“协管员”的红袖章，监督他们把涂写、张贴的东西清理后就让他自行离开。如果想“顺势摸瓜”揪出他们的后台老板，查抄XX的老窝，就必须由公安部门出面，依据《刑法》的规定办理。还有，非法广告印刷品，应由工商行政管理部门依据《广告法》进行监管。同时，印刷又属特种行业，对非法印刷公安部门也有权查处……处理每一个涂写的电话号码、张贴的非法小广告，至少要有两个以上部门参与，但实际上很难做到。更何况薛屏县的联合执法只是形式上的联合。
早上这么一圈走下来，看见金津市主干道上贴着许多游医广告，确实很不雅观，唐必贤觉得有必要学学薛屏县的做法也尝试下。
“金津市依样画葫芦，但具体的经费怎么保障？”唐必贤边走边思考。
他这人的脑子考虑问题就是怪，喜欢把怎么解决经费放在前面来思考，按道理这属于林启良的工作范畴。“我是不是又狗拿耗子多管闲事了”，唐必贤自嘲地笑笑。
其实，唐必贤对林启良的工作能力是很欣赏的，在来金津市之间，他心里还有担忧，怕两人会因政见不合，或者是做事风格迥异，存在分歧。
但事实说明，两人的合作是默契的，其中一些工作亮点还得到了南广市委、市政府领导的表扬。
关于加强金津市城市管理和做好经营城市的一些想法也很高度统一。
林启良还多次在金津市委常委会上过提出要加强金津市城建局规划职能的事宜。
“薛屏县先前由于缺乏规划先行的理念，导致在后期出现了大面积的违章建筑。我们金津市委、市政府要借鉴这一教训，要把城市规划的文章给做好。老百姓的生活条件改善了，拆建或者新建住宅的愿望就强烈。如果政府部门不作为，采取堵的办法，老百姓肯定骂娘，等违法建设情况多了，你再采取措施去管控，就为时已晚。”林启良的群众意识很强，他下乡调研也是不按牌理做。
一些乡镇长汇报工作时喜欢讲成绩，他就会反问：“我下来是听问题的，你们工作上的亮点，已经有纸质材料，我自己会慢慢看，这就不要重复讲了吧？我是来听问题建议的。”林启良脸放下来的时候，乡镇“一把手”也会惧怕三分。
“前段时间，我到部分困难户家中走访，看见有的困难户家中的泥瓦房都有裂缝了，大的裂缝，连手指头都可以塞进去。这些情况你们都看不见？这是对群众的实质性困难的漠视，是不作为的表现。”
金津市环南乡乡长李自成是陪同走访人员之一，林启良的话一出来，弄得他心里极为忐忑不安。
“我还听说，有的群众向乡里提出建房，具体经办人员爱理不理，有的对象反映，他们为了建房的事情来回跑，解放鞋都磨破好几双，可就是没有建房指标，有的连表格都拿不到，这种衙门作风，怎么融洽干群关系？”李启良抛出了第二个问题的时候，李自成已经面红耳刺。
他当即表态，尽快让经办人员上门核实情况，认真办理。
金津市纪委也及时介入，对群众提供的举报线索“顺藤摸瓜”，对两名工作人员利用职务之便受贿及把建房审批规费放入自己口袋的行为进行查处，并移送司法机关处理。
后唐必贤和林启良等通过深入调研，觉得要解决“人浮于事”的弊端，有必要把村镇规划员和国土管理员的干部管理权限划归乡镇管理，并纳入对乡镇的考核范畴。此项举措一出，乡镇的干部作风有了较好的转变。
唐必贤对薛屏县集中处理违法建设的事情也很关注，觉得靠堵肯定不行，他也听唐必慧介绍过。前段时间，薛屏县老百姓对薛屏县政府的议论较多，“辛辛苦苦一辈子，有钱建新房了，却因未批先建，一拆了之，把钱打了水漂……”薛屏县常务副县长林可俊对这事感到特别烦躁。
后来，林可俊和分管副县长张四维一起亲自调研，责成薛屏县城建局、薛屏县国土局拿出违法建设集中整治方案，明确指出老百姓有建房需求的，可以审批；已建的违法建筑物，采取分类处置的办法。严重影响城市规划或者占用良田的，依法拆除；影响城市及集镇规划，但无相邻纠纷，则补办手续，采取“以罚代批”。并建立“县、乡镇、村”三级重大节假日防违（违法建设）控违（违法建设）巡查机制，同时，畅通建房审批通道，满足群众建房需求。
唐必贤和林启良为此专程去薛屏县取经，觉得这也是抓干部作风转变的一个好载体。
当林启良提出要强化金津市城建局规划职能的想法后，唐必贤当即表态，值得探讨。
因林启良还兼任金津市编制委会主任。增强金津市城建局规划职能一旦进入程序，应该可以顺理成章。新机构可以命名为“金津市建设规划局”……
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郭紫星带着三名队员正在鼎盛步行街上纠正着各种违章行为。
唐必贤花了10多分钟从金津市外围又绕回到了鼎盛步行街这个位置。老远看见城建监察队员都穿上了崭新的长棉袄制服。
唐必贤笑笑，自言自语道：“这个吴金宝做事还蛮利索。人要衣装，马要配好鞍，这新的执法制服穿在他们的身上还真有股精神劲儿。”
郭紫星眼睛很尖，看见唐必贤走过来，忙立起身要打招呼。
唐必贤笑笑，摆摆手，示意他，“不要管我，我随便走走看看，你们该做什么还做什么。”
郭紫星知道唐必贤较为平易近人，但这么早来转大街看马路，肯定是来为金津市城建监察工作挑刺的。
他尴尬地笑笑，算是服从唐书记的指示了，依旧按照自己的工作习惯做自己的事情了。
这时，有个小摊贩赖着还不想撤摊。一个年轻队员过去纠正，不自觉地抬起右脚朝摊贩的摊位“比划”了下。
他这个不经意的动作，被细心的唐必贤看到了。
郭紫星也看到了该队员的不文明举动，心里恨得直喊娘。
“小伙子，你多大了。纠正违章应该怎么做才合适呢？”唐必贤慢声细语地问他。
他一抬头，看着唐必贤也傻眼了。“这不是金津市委书记吗？”他心里自责道：“作死。闯祸了。”
唐必贤蹲下身，靠近小摊贩。“大爷，多大了？”
“问我啊？我耳朵背，听不大清楚。”摆摊的大爷衣服穿得不多，他是赶早起来，到自家菜地拾掇了一担大白菜前来赶市面的。
“嗯，是问你呢。”唐必贤提高了嗓门。
“我呀，72岁了。种点菜，卖点钱。也活动活动身子骨。”
“哦，看不出来，这么大岁数了啊。精神看起来不错啊。”唐必贤夸赞道。
“你看，这天寒地冻的。还是换个地方吧。我带你去，给你找个好位置。”唐必贤帮卖菜的大爷收拾摆放在路面上的大白菜。“说实话，这大白菜的卖相还蛮好的。”
郭紫星忙抽身过来，也帮忙收拾东西。
唐必贤轻轻地对郭紫星说：“老百姓是我们的衣食父母，现场执法忌简单粗暴。”
郭紫星忙点头称是。随后吩咐刚才那名队员把卖菜的大爷引进附近的市场，并给找了个位置。
唐必贤站起身，看看周围，用手指指边上的绿化带，“我们到哪边聊会儿。”
郭紫星会意，随他走过去。
“你们天天这么耗着，也不是什么好办法。有什么更好的解决办法？”唐必贤开门见山地说。
“做城管工作，最难的是市容管理。因为是动态的，需要人盯人。”郭紫星说了真心话。“我们一般采取超时管理，延长监察时间，减少管理空挡，解决违法违章行为在休息时间内的回潮与反复”。
“有没有更好的办法。对抓好鼎盛步行街的管理有什么难处，怎么整治更合理？”唐必贤问道。“你们天天干这，应该比我们懂。你好好思考下？拿出一个调研报告来。有空，我再听听你们的建议。”
“好的，谢谢唐书记关心我们的工作。”郭紫星心里的石头落地了……
唐必贤走后，郭紫星才回过神来，忙给吴金宝打了个电话，把大致的意思复述了一遍。吴金宝让郭紫星按唐必贤的指示去做，尽快拿出鼎盛步行街的调研报告来。
他又把刚才那个队员找来，狠狠地说了几句。“现场执法，自身形象要注意。”
郭紫星回到办公室后，召集队员就鼎盛步行街及周边市容环境管理存在的难题进行了分析，并就下一步工作的设想进行了探讨，很快形成了一份材料。全文如下：
《步行街及市场周边环境调查报告》自鼎盛步行街开街以来，原沙洲小区西侧地块被开辟为临时过渡市场后，鼎盛步行街便成为近郊区菜农摆摊设点的首选之地，马路市场自然形成。根据金津市政府协调会精神，金津市大队于去年9月份开始，先后会同工商局、交警大队、规划建设局、城投公司、公安局等部门联合开展了两次大规模的专项整治，取得了一定的效果。由于联合整治只是一个阶段，后续管理未跟上，长效机制未形成。目前，在鼎盛步行街及市场周边进行日常管理和执法的仅城管一家，导致管理难以到位，脏乱差现象回潮比较严重。现将有关情况报告如下：一、情况调查（一）鼎盛步行街及市场周边现状。鼎盛步行街及市场周边共有各类摊点457个，其中城郊菜农零担菜摊367家，水果摊26家，水产类12家，肉摊、熟食类12家，小百货类40家。另有机动车辆3辆、机动三轮车16辆、摩托车20辆、人力三轮车32辆。这与前两次专项整治所疏导、取缔的600多家临时摊点情况相比较，数量有所下降。已有112家零担菜摊被安置入临时市场和金津市农贸市场内固定经营。由此可见，这些流动摊点的安置形势仍不容乐观，如何合理分流须引起足够重视。
（二）沙洲小区西侧地块临时市场现状。
（1）场内各种车辆随意摆放，秩序混乱，其中机动车辆4辆、机动三轮车17辆、摩托车10辆、人力三轮车15辆。
（2）空坪内有一约40多平方米积污水的低洼处未被整理，卫生状况极差，已无法摆放摊点。
（3）在场内固定经营的农民自产自销菜摊有98个，但有的摊位摆放位置长达7米（标准摊点位置长约1米），显得非常不合理。
（4）场内搭建棚亭用于柚香城分流固定摊位还有40个左右未使用。
（5）如加强场内管理，禁止水产类经营户随意将车辆驶入，将积污水的低洼处填平及对摊位按标准进行规范管理还可容纳摊位120个。
（6）场内仍存在向自产自销菜农收费情况，建议取消收费，吸收在步行街设摊的菜农入市经营。
（三）金津市农贸市场现状。
（1）市场内有固定摊点201户，其中经投标安排的有63户，未投标自主经营的有3户。
（2）市场内原计划安置农民零担菜摊位80个（每个摊位长仅60厘米，菜农普遍反映摊位太小，最多只能容纳30户），目前全部空着，无人摆放。
（3）市场内66户固定摊位中，分摊出场经营的有12户。
（4）市场内还可摆放固定135户（收费），农民零担菜摊30户（免费），共计165户。
二、原因分析经分析，造成农民零担蔬菜集中鼎盛步行街摆卖的原因有：（一）菜农集中出售蔬菜的市场（自产自销）不足，目前只有两个，一是沙洲小区西侧地块临时市场，二是金津市农贸市场，只能容纳415户，想全部容纳城郊600多户农民零担菜经营已不大可能。再加上金津市工业园区的厂矿、企业大多在市场附近设立了职工接送点，由于人员比较集中，各类早市摊点和大量外来人员的日用小商品摊点集聚在市场内外，想全部纳入两个市场内经营更不现实。
（二）沙洲小区西侧地块临时市场设置时，未能提供临时大棚，造成雨天无处躲雨、晴天无处藏荫，使菜农摊贩无法安心经营。而鼎盛步行街得天独厚的地理位置使得各经营户自发集聚，特别是政府安置摊点摆放区也与此毗邻，生意相对较好，这是零担菜农在步行街流动摆卖的主要原因。
（三）原沙洲小区西侧地块临时市场南侧开设了两扇大门，直接通往鼎盛步行街，而鼎盛步行街又是城区大部分居民通往金津市农贸市场的必经之路，为了自身方便，采购者往往选择在鼎盛步行街采购。
（四）金津市农贸市场则采取个人经营，市场化模式*作，由市场举办方（承包者）进行管理，农民零担菜怕收费太重不敢进去经营，两者之间存在一定的矛盾。由于举办方宣传不到位，致使市场内30个免费农民零担菜摊，至今仍然闲置着。
（五）城市基础设施（建设管理属金津市城建局市政园林管理处）损害严重，设置于鼎盛步行街路口的挡车球多处被撬走、挪位，机动车、非机动车自由进出，造成鼎盛步行街内青石地砖等基础设施严重损坏。特别是靠金津路的牌坊底，其两侧人行道毫无抵挡措施，为机动车、摩托车、营运人力三轮车等出入鼎盛步行街提供了方便，这是造成鼎盛步行街交通秩序混乱的又一个主要原因。
（六）市场管理人员只扫门前雪，对分流在市场外围随意设置的摊点不闻不问，任由发展蔓延，导致尾大不调。当城管执法队员管理、疏导时，菜农有强烈抵制情绪，不愿意进入附近的市场交易，而在长虹路、金津路、鼎盛步行街一带反复流动摆卖，与城管执法队员捉迷藏。
（七）市场管理人员的思想和管理标准不统一，管理方式、长效管理机制未能形成。当零担菜农与场内固定经营摊存在设摊纠纷时，常采取对固定经营户妥协，对自产自销的菜农进行驱赶的方法处理。长此以往，固定经营户对菜农也存有排斥心理，怂恿自产自销的菜农往鼎盛步行街内摆摊，有的甚至自己占着多个摊位，还让家人混在自产自销菜农当中一起在鼎盛步行街违章摆摊。金津市农贸市场举办方为了安稳固定摊点，减少自身麻烦，常以“自己无执法权”为由，对市场外围的流动摊贩采取放任态度。
（八）进入鼎盛步行街摆放的多为年龄偏大的近郊区菜农，如果采取强制措施，容易激化社会矛盾。为此，城管执法队员要坚持亲民执法、文明执法的执法理念，就必须以教育为主，处罚为辅，这就势必存在相当大的矛盾。执法队员若采取强制措施，对违章设摊菜农进行暂扣物品（杆秤或三轮车），则必定引发冲突，易引起暴力抗法等事件，而围观群众也不理解。若过于亲民执法，则管理效果不明显，容易回潮。
二、对策建议（一）结合前两次专项整治所反映出来的问题，建议组建金津市城市管理委员会，由其牵头召开部门协调会，切实抓好鼎盛步行街及市场周边环境的综合治理。各部门要齐心协力，分管领导亲自带队抓落实，直至沙洲片区改造完成。
（二）沙洲小区西侧地块临时市场管理人员应进一步加强管理力度，对市场进行合理布局（如统一摊位设置长度标准），完善设施（如将积水处用沙石回填等），免费提供摊位给自产自销的菜农，吸收他们进场交易，不要让安分守己者吃亏。
（三）加强对鼎盛步行街的交通管制，交通管理主管部门要对鼎盛步行街主入口进行定人、定岗管理，防止机动车、人力营运三轮车的随意出入，维护好鼎盛步行街内的交通秩序。
（四）相关部门要对鼎盛步行街已经损坏的基础设施进行修复，特别是鼎盛步行街路口的挡车球。
（五）新闻部门要加大宣传力度，对整治情况实行跟踪报道，多采用正面的方式引导菜农和广大市民进场交易，督促鼎盛步行街内经营户也加强自律，做好卫生保洁，自觉履行好“门前三包”职责，共同维护好鼎盛步行街的良好秩序。
（六）工商、城管、交警等部门应紧密配合，加大执法力度和日常巡查频率，采取教育与处罚相结合的原则，建立长效管理机制，注重疏导，切实改善鼎盛步行街的现状，增加鼎盛步行街的吸引力，促进鼎盛步行街的繁华与整洁。
金津市城建监察大队一九九七年一月十八日两天后，金津市城建局党委副书记、金津市城建监察大队长吴金宝将修改完善后的调研材料印制三份，分送到分管副市长慕容晓静，金津市委副书记、县长林启良，金津市委书记书记唐必贤的手上。
三人对调研报告中的建议很感兴趣，特别是组建金津市城市管理委员会的建议很符合唐必贤和林启良两人的胃口。
林启良立即召集相关部门召开了鼎盛步行街专项整治工作会，对调研报告中存在的问题，进行了责任明确，“快过年了，对上述区块予以整治，目的是防止出现踩踏事件，方便群众购物，这也是安全生产工作的要求，各部门一把手要亲自过问，协调处置可能出现的问题，确保整治工作取得圆满成功”。
在鼎盛步行街第三集中整治活动中，目的很明确，金津市委、市政府的决心也很大，各部门不敢大意。三天后，各种硬件设施基本上整改到位，金津市城建监察大队市容中队的队员也在上述区域严防死守，确保周边秩序有所改善。
一个城市建成区拉大后，各种病灶也会在一段时间内得到集中体现。一年365天，日子是前行的，老百姓的生活质量要提高，这怎么解决这些潜在的城市病灶问题？
“有必要尝试城市管理综合执法了。”唐必贤和林启良综合各方面的情况，私下进行了沟通。
“薛屏县的联合执法，只是人员合署办公，职能没有很好融合，这种尝试是形式上的联合，解决不了实质性的问题。”林启良也很关注城市管理工作。他对各地的试点工作有较为深刻的感悟。
“城建监察工作是受建设主管部门委托执法，这是根本职能，这块牌子应该保留。新组建的城市管理综合执法大队不能脱离城建局的管理范畴。另外，要增强金津市城建局的规划职能，就有必要对金津市城建局职能配置、内设机构和人员编制予以重新构建。新机构就叫金津市建设规划局。启良你认为怎样？是否可以召集相关部门进入实质性运作了？”唐必贤把自己的想法说了出来。
“我看可行。金津市城建监察大队增挂金津市城市管理综合执法大队的牌子。机构升格为副科级单位。同时借鉴薛屏县的做法，从相关职能部门抽点工作人员合署办公。”林启良补充道。
“我看可行。年后就布置落实这项工作吧。”唐必贤觉得快过年了，这事放年后比较妥当，当前的安全生产工作是重头戏，林启良的工作压力也大。
4
临近过年的前三天的凌晨1：15时，唐必贤接到了弟弟唐必慧的电话。
电话的那头，唐必慧火急火燎地和唐必贤说，“哥，出事了。我可能不和你们一块儿回老家过年了。”
唐必贤忙问什么原因。
“我们这边出了状况。薛屏县第一综合市场发生火灾，我和领导正在在现场呢”。
“这天寒地冻的天气，临近过年，竟然出了这事，林可俊他们够难的。”唐必贤心里咯噔直跳，幸好金津市委、市政府早就采取防范措施，并已对市域内大型超市、卖场等进行消防安全大排查，对查出的问题已由有关部门责令当事人整改到位。
“损失怎么样？有人员伤亡吗？”唐必贤细心地轻声地问道。这个是他的本能反应，也是他最为关心的事情。
“火势已经被控制，目前，损失无法估计，但人员肯定没事。”唐必慧说。
“哦。你还在现场吧？要注意安全。”唐必贤在电话里说道。他知道，这种情况，公安、城管、工商这些穿制服的职能部门工作人员一定会参与现场处置工作。
他在客厅里毫无睡意，虽然事情发生在薛屏县，但林可俊和他的关系不一般。考虑再三，他还是给林可俊打了个电话。
“可俊，听说你们那边出了些状况？事态控制了吗？”
“是的啊，必贤，你耳朵可真尖。刚把情况向南广市委、市政府领导紧急报过去，你的电话就来了。”林可俊显得忧心忡忡。
“损失怎么样？”唐必贤直奔主题。
“幸好是晚上，人员无伤亡。是一家夜宵大排档的老板发现的，打了119报警，现在火势是控制住了，但起火原因和过火面积还不清楚。”
“哦，那下一步你准备怎么应对？”
“公安部门正在外围拉警戒线，正逐家上门做楼上住户的思想工作，紧急疏散呢。我这边要忙了，你也休息吧。”
“善后、稳定是第一位的，你可要好好应对啊。快过年了。”出于职业的本能，唐必贤善意提醒他。
林可俊回他：“好的，我会尽力做好善后工作……”
两人的电话刚挂断，这边南广市委书记姜忠的电话就来了：“可俊，你在火灾现场应对吗？损失怎么样？”
“报告姜书记，火势已经得到控制，但过火面积蛮大，具体的火灾原因要请消防专家鉴定后才能得出结论。目前，薛屏县综合市场上面的四楼、五楼、六楼的三个单元共18户居民全部疏散到安全地带，没有人员伤亡。”
“这种情况既然发生了，我也不和你发牢骚了，目前，天气变化大，气温低，被疏散的人员临时居住点，你必须尽快落实好，还有，薛屏县第一综合市场外围的警戒线必须拉起来，还要有专人维持秩序，防止发生次生事故。”姜忠在电话那头也心急如焚。
“好的，我一定按照姜书记的指示去办。”
“明天，我让古羽飞同志带上有关专家组前来协助你们的工作。”姜忠补充道。他也担心林可俊在应对上出现纰漏，怕出现群众闹访等情况，影响薛屏县乃至南广市的稳定大局，这会在社会上造成负面影响。
姜忠在南广市主政多年，是掌控大局的高手，自薛屏县委书记程世达上挂XX省农业厅锻炼近半年的时间里，林可俊确实忍辱负重，做出了一些成绩。为此，他也不忍心给林可俊太大的压力。
“既然事情已经出了，该南广市委、市政府承担的责任就不应该让下属挑，杀驴卸磨的事情，绝对不能做”。姜忠这人确实有政治家的雅量，他的本质绝对与一些政客不同。
政客的思维方式和习惯做法是有功劳抢着报，有瑕疵或出事了，则将全部的责任都推给下属，让下属当替罪羊。政客们的这种过河拆桥行为，绝对让人鄙视。
幸好姜忠和古羽飞都不是这类政客。
南广市委、市政府越是宽宏大量，林可俊心里自责感就越强烈。“这场火烧的真不是时候，快过年了，突然来这么一出，确实给南广市委、市政府添乱了。”
这时，薛屏县分管副县长张四维、薛屏县公安局局长刘成坤、薛屏县城建局局长黄举贤、薛屏县工商局局长段海城、薛屏县工商局副局长郑土富也先后向林可俊这边靠拢过来。
现场处置会就在边上一家夜宵大排档召开了。
“当务之急就是要把疏散出来的18户居民临时住所给安排好，要让他们有吃有住。县第一综合市场外围的秩序由县工商局直属管理所和县城建监察大队派人维持，千万不要让疏散出来的居民重新返回家中。也不要让市场内的经营户擅自入场清点财物。目前，县第一综合市场的大楼是否为危房还不确定，但一定要提高警惕，防止发生次生事故，不然，我们都无法向上级交差。”林可俊讲话的语速不快，但说话的语气蛮深沉。
“我建议由县政府办牵头组建善后处理领导小组，相关职能部门的一把手任成员，再抽调工作人员合署办公，尽快把火灾损失等底数摸清。等火灾事故原因找到后，再追究相关责任人的责任。”唐四维接过话题。
“这个可行。思维，具体由你全权负责安排吧。”林可俊显然也有点累了，眼睛开始打架。他用双手狠狠地在脸上搓了几下，提了提神。
“马上就要天亮了，市场管理方应该加派人手，做好解释和分流工作。这几天肯定要采取强制歇市手段，县公安局也派8名民警做好调查取证工作。”薛屏县公安局局长刘成坤也讲了自己的想法。
“我已经让杨建起交代下去，东河沿夜市大排档一条街也歇市几天。从今天开始加派人手，配合县工商局直属管理所工作。”黄举贤做事也麻利，已经采取了工作措施。
“我局已经采取了应对措施，根据现场反馈情况，估计是临街的XX蛋糕店大功率烤箱未关闭，造成电线短路起火。具体的原因还需县消防大队对起火点进行分析确定后，才能最终定论。这里我先表态，不管是何原因，县工商局直属管理所疏于管理，肯定是逃脱不了干系的，该承担的责任，我局一定承担。但对场内经营户的损失赔偿责任应该是第三方，我局只是负责补偿，等责任认定后，再按照有关法律向第三方追偿。这里我们要明确对外宣传口径，防止别有用心的人，将事态恶意炒作，引起不明真相的群众闹访等影响社会和谐稳定的事件。”
林可俊看着他们，心里感到温暖了许多……
5
天终于亮了，薛屏县第一综合市场外，穿着制服的工作人员有好几拨。他们耐心地做着解释工作，对经营户和群众进行疏散，整个外围秩序还可以，没有出现骚动等情况。
上午8：50时，古羽飞等到了现场。
到XX省农业厅挂职锻炼近半年的薛屏县委书记程世达也出现在现场，脸色很难看。他这人颇具家长作风，在领导面前讲话一套一套的，林可俊和他搭档将近两年，但为人处世的风格迥异，他们俩属于尿不到一个壶里的搭档。
程世达身上还有一股子的铜钱臭，他把个人利益和名誉看得很重。程世达善于走上层路线，迎来送往的基本功修炼的炉火纯青，对下面的实干的干部却疏于安抚，而一些平庸之辈却因与其亲近，被奉为桌上宾。
这似乎也说明一个道理：“汝预写诗，功夫在诗外”。也不知道官场上这种“走偏门”的风气从谁人的手上兴起？
薛屏县也是穷财政，但每年，程世达在相关接待费用上的支出却蛮大。为此，薛屏县的干部对其议论较多。
另外，程世达的妻妹从开津县XX乡嫁到薛屏县。他的妻妹在薛屏县开了一家XX“羊肉馆”酒楼，起初生意不怎么样，半年后，XX“羊肉馆”酒楼的生意得到了程世达的照顾，生意从此风生水起。一些部门办局的领导都喜欢到这家酒楼充当“食客”，其用意很明显，都想通过程世达的妻妹这一关系，亲近程世达，从而实现个人仕途的时来运转。为此，凡间有一个说法，程世达的妻妹是“地下组织部长”，薛屏县各部门的领导想动位置，找她帮忙成功概率高。也有人怀疑，程世达是在挂羊头卖狗肉，说他是XX“羊肉馆”酒楼的幕后老板。
林可俊也是一个正统的人，他从骨子里压根看不起程世达这号子人，但没有办法，既然是组织安排，就必须无条件服从。为此，林可俊虽然心里憋屈，但表面上还是对其很尊敬。
南广市委、市政府对这一情况也了解，所以，组织有目的地让程世达上挂锻炼培养，这是有所考虑的。
古羽飞很欣赏林可俊的做事风格，他私下也和姜忠书记聊过林可俊的优点，两人也有将程世达调任南广市其他办局的打算，当然能把林可俊的位置再提升下，也有激励市管干部的作用。
程世达和林可俊打个照面的时候，用带着幸灾乐祸的眼神斜视了林可俊一会儿。
虽然睡眠质量不好，但林可俊却挺着胸膛，迈开大步走近古羽飞。“可俊，你辛苦了，我受姜忠书记的委派，前来协助你的工作。”古羽飞微笑着伸出右手，紧紧地把林可俊的右手拽在手里，他要传递的信息是：“可俊同志别担忧，有我和姜忠书记力挺你，再难的困境，我们和你一起承担。你林可俊不是一个人在战斗。”
程世达一看这一阵势，原先准备好的台词都卡壳在肥胖的肚子里了。
古语云，人胖是福气，具备“宰相肚里好撑船”的先天条件。但程世达却没有“宰相肚里好撑船”的雅量，排除异己是他的惯用思维模式。他在薛屏县主政期间，事情做了一些，但半拉子工程也多，林可俊的一些施政设想常常与其融合不起来，具体运作时老被打折扣。“人以类聚，物以群分”，林可俊偶尔有被架空的情况，许多工作都跟踪落实不了。
这样僵持着，林可俊感觉特别憋屈。特别是在干部使用方面，程世达一直很专权，林可俊有时只是象征性地表示同意或者不同意，林可俊有寄人篱下之苦闷。
“古市长，你好，我一接到发生火灾的汇报后，就火急火燎的赶回来了。”程世达一脸尴尬在和古羽飞套近乎。
“你不是平时疏于安全生产工作吗？在省农业厅挂职锻炼的收获很大吧？我怎么看你都有点乐不思蜀的状态。林可俊同志为你撑了这么久的门面，接下去的工作你说怎么应对？”古羽飞说的话，份量有点重。意思很明确，你程世达不要落井下石了，林可俊在为你撑门面这么久，即便没有功劳也有苦劳吧？你程世达既然赶回来了，是不是应该尽快进入工作状态，与林可俊同舟共济？
程世达满脸堆着笑，“古市长说的对，我是应该好好感激可俊同志的支持。”说完话后，他转过身来，一把抱住林可俊，并用双手用力地在林可俊的背上拍了几下。他这肢体语言很微妙，意思是可俊啊，既然古市长这么力挺你，以前，我们的恩恩怨怨可不可一笔购销，你应该为我在古市长面前美言几句了，好让给我程世达有个下台阶的机会。
林可俊是个聪明人，他虽然从内心憎恶程世达，但在古市长面前，他应该主动示弱，给程世达一个台阶下。
“古市长，我有个不情之请，能不能尽快让消防大队的专家尽快投入现场勘查，对县第一综合市场大楼的起火点进行分析。此外，也请城建方面的专家对大楼的损伤程度予以监测，如果不存在危房的情况，我想尽快恢复市场交易秩序，也好让楼上的18户居民返家回归正常的生活轨道。”林可俊在古羽飞面前一股脑地把自己的想法给说了出来。
“嗯，可俊的思路很清晰，这也是我此行的目的所在。世达啊，可俊的想法怎么样？我想听听你的想法。”古羽飞又将了程世达一军。
“这个，古市长，我也刚到现场，对情况不是很了解，确实没有发言权，请古市长指示。”程世达此时忐忑不安，额头的汗水都渗出来了。
古羽飞看他两眼，“指示谈不上，我觉得各家的孩子抱回家比较切合实际。薛屏县工商局受南广市和薛屏县双重管辖，在查清真相后，问责的程序是不是应该尽快启动？”
这时，XX蛋糕店的老板来了，这个笨猪还一个劲地要突破警戒线想要核实自己的损失。
薛屏县第一综合市场的经营户都认得他的面孔，于是，热闹来了，有人拿鸡蛋直往其脑门上扔。“你要赔偿我们的损失，否则，我们和你没完。”
XX蛋糕店的老板忙侧着头，用手臂遮挡从四处飞来的鸡蛋。
“怎么回事？”古羽飞看见人群骚动，感觉有必要制止下。
林可俊反应很快，快步走到在现场执勤的民警和城建监察队员面前耳语一会。
四名民警四名城建监察队员就快步走到XX蛋糕店的老板身边，架起他立马就往警车里送。这种将当事人带离现场保护的方式是必须的，谁也不想再有新的乱象出现。
在火灾责任确定之前，XX蛋糕店的老板作为公民的合法权益必须予以保障。
警车开走后，人群的骚动停止。
林可俊在古羽飞面前又加了印象分，“遇事沉着冷静，有大将风度。”
“世达啊，听人说，你理财有道啊。在南广市和薛屏县有四套房产，怎么年终考核时，你都没有向南广市组织部报告？能不能说说实际的情况？”古羽飞说话时，存在明显的摊底味道。
“古市长，你要相信我啊。这些房产和我一丁点的关系都没有。都是我的老婆和她的妹妹一起合伙购买的。”程世达极力想撇清这些所谓裙带关系给他带来的压力。
“我相信你，但你是不是应该主动和组织说清楚？世上没有无缘无故的爱，更没有无缘无故的恨。你自己琢磨琢磨吧。”古羽飞铁着脸继续说道。
“没事就好，有事了，黑就是黑了，怎么漂洗都漂洗不白的，一旦进入检察机关的视线，我和姜忠书记也不可能为你遮挡。”古羽飞的话越说越重……
6
古羽飞对程世达的“隔山敲虎”效果是明显的。在接下去的薛屏县第一综合市场“火灾”善后处置上，程世达表现满好。“火灾”善后处置工作领导小组下设五个工作组，对市场内的经营户进行了调查取证、核对损失、安抚等一系列工作。
薛屏县的外宣工作也很主动，一些新闻媒体的对这起火灾的宣传报道也很理性，没有给薛屏县添乱。
火灾的“起火点”在XX蛋糕店，店主负主要责任，被刑拘。
好在火灾发生时，夜宵大排档的老板曾名扬及时报警，且东河沿的夜宵大排档老板及时收摊让道，消防车进场速度快，各消防栓功能正常，及时将大火扑灭。为此，薛屏县委、县政府在林可俊的提议下，将曾名扬的“见义勇为”行为进行宣传报道，授予曾名扬“薛屏县好市民”荣誉称号，并奖励其人民币2万元。
此举一出，薛屏县第一综合市场内的经营户原本有“趁乱发财”的想法被“正气”感化，他们没有向薛屏县委、县政府施压，更没有向政府要“天价”补偿。
这一事件说明，新闻媒体的从业人员素质好，当地政府注重意识形态领域的构架，就是一个城市的福音。群体事件发生后的应对能力可以考验一个城市主政者的群众工作能力。
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古羽飞对程世达的“隔山敲虎”效果是明显的。在接下去的薛屏县第一综合市场“火灾”善后处置上，程世达表现蛮好。“火灾”善后处置工作领导小组下设五个工作组，对市场内的经营户进行了调查取证、核对损失、安抚等一系列工作。
薛屏县的外宣工作也很主动，一些新闻媒体的对这起火灾的宣传报道也很理性，没有给薛屏县添乱。
火灾的“起火点”在XX蛋糕店，店主负主要责任，被刑拘。
好在火灾发生时，夜宵大排档的老板曾名扬及时报警，且东河沿的夜宵大排档老板及时收摊让道，消防车进场速度快，各消防栓功能正常，及时将大火扑灭。为此，薛屏县委、县政府在林可俊的提议下，将曾名扬的“见义勇为”行为进行宣传报道，授予曾名扬“薛屏县好市民”荣誉称号，并奖励其人民币2万元。
此举一出，薛屏县第一综合市场内的经营户原本有“趁乱发财”的想法被“正气”感化，他们没有向薛屏县委、县政府施压，更没有向政府要“天价”补偿。
这一事件说明，新闻媒体的从业人员素质好，当地政府注重意识形态领域的构架，就是一个城市的福音。群体事件发生后的应对能力可以考验一个城市主政者的群众工作能力。
唐必慧等城建监察队员参与的是薛屏县第一综合市场内经营户的损失核查组。主要核对一楼固定经营户的蔬菜等损失。起初有几个经营户比较滑头，仅2个平方米左右的空间，硬说损失有1万多。
唐必慧就按照他们罗列的蔬菜名，并要求薛屏县工商局直属管理所的同志从邻近的薛屏县农贸市场调剂了一批蔬菜过来，让经营户自己按平时做生意时的模式堆放好，然后，按照市场价折算，结果折价最高的一家也才五千多元。
“我们要注重事实，你自报的损失与我们的核算情况差距太大，这站得住脚吗？”唐必慧反问他们。
这几个想“趁乱发财”的经营户嚣张气焰被及时浇灭。
其他各组的工作开展也比较顺利，没有遇见特别难缠的主。总体而言，薛屏县的市民素质还是好的。
救火时，薛屏县消防大队战士很有经验，高压水枪里的水注所到之处，明火很快就得到了控制。
薛屏县第一综合市场的房屋主体是框架结构，内部空间大，外围的店面也采取砖体隔断，故而火势蔓延不快，过火面积虽大，但二楼、三楼损失不大。
上级派来的建筑方面的专家也很快有了鉴定结论：薛屏县第一综合市场房屋主体结构没有被破坏，不属于危房，可以解除警戒措施，恢复正常营业。
劳累了两天的林可俊终于长长地舒了一口气。
许多人说他是一员“福将”。
其实，在官场混的人，最怕的就是遭遇突发事件，处置不当，既要接受上级的问责，还要面对新闻媒体的监督，搞不好“乌纱帽”不保，还要被双开“进班房”享受“牢饭”待遇。特别是位置越高人越有“如履薄冰”的不安定感。
可是在中国几千年的官场文化熏染下，还是有许多人削尖脑袋要往上爬，这确实让人费解不透。
古羽飞对程世达没有什么成见，但对程世达的为人处世之道确实反感。他知道程世达是属于“拼死吃河豚的人”。
火灾善后处理工作组的同志们还在加班加点，吃着盒饭，在寒风里挨冻，尽心尽责地为薛屏县委、县政府“擦屁股”。
程世达一帮人还照样花天酒地，吃香喝辣。这让古羽飞很恼火。他觉得有必要让这个庸才挪窝了。
古羽飞返回南广市后，就直接找了姜忠书记，把在薛屏县的所见所闻，以及群众对程世达、林可俊两人的综合评价一五一十地向姜忠书记复述了一遍。
南广市委书记姜忠沉思了半响，最后吐出一句话：“暂时不动，过年后清算。”
姜忠说这话是有原因的，程世达在薛屏县主政多年，迎来送往的功夫不错，一些关系蛮牢固，要动这样的人，宜慢火。
其实，南广市委已陆续接到多封实名举报信，反映程世达的贪腐问题。其中点到：程世达与程与海有交集，另外，在干部任用上也有违反组织原则，收取好处等情况。
这些举报信，姜忠和其他几个市委常委都清楚，也私下交流过。但大家都有恻隐之心，觉得组织培养一个领导干部不容易，都想给他一个自省和改过的机会，故而，没有采取果断措施，其中还有“打狗还要看主人”的顾虑，因为凡间有个说法，程世达有后台。
这个后台到底是谁？姜忠和古羽飞都没有搞清楚。
程世达在薛屏县主政期间，XX省的几个要员下来调研、检查工作，程世达都会全程陪同。吃了晚饭，上歌厅，上了歌厅，吃夜宵，有时吃了夜宵，脑子一发热，还前呼后拥，驱车前往XX省城继续疯。这些情况，姜忠和古羽飞都有耳闻。
这样下去，官场的正气慢慢流失，谁还相信南广市还有“清官”？这笔损失谁来买单？
7
1997年春节过后，金津市、开津县、薛屏县等先后召开了全市（县）干部大会（收心会），意思是春节已过，全体党政机关干部都要收心，为新的一年某好篇开好局了。
薛屏县的全县干部大会在薛屏县南华山大酒店九楼大会议室召开。
薛屏县南华山大酒店共九层，是薛屏县四星级大酒店，会议场所可以容纳3000多人参加会议。
程世达等县四套班子领导在主席台上坐定后，台下一片肃静。林可俊主持会议。
在会议中场，几个陌生人出现在会场。薛屏县委办、县政府办的工作人员按照惯例前去沟通时，对方在通道外，表明了身份，说是XX纪委的同志，请协助工作。
为首的是个高个子，身高有1.78米，理着板寸头，显得很精干。
另外三个同志，身高也在1.7米以上，身材都很厚实，他们按照为首者的吩咐，直接上了会议主席台。
程世达在众目睽睽之下，被带离了现场。
大家还没有缓过神来，程世达已被塞进酒店外停放的一辆商务车内……
第二天的《南广日报》为大家揭开了谜底：原薛屏县委书记程世达因严重违纪，正接受组织调查。
这一爆炸性新闻一出来，程世达再次成了名人，成为薛屏县及金津市、开津县等地群众茶余饭后的谈资。
姜忠和古羽飞等南广市委常委经过慎重考虑，统一了认识，在春节过后就以书面请示向上级作了汇报，并很快得到了反馈，由上级纪检监察部门成立了专案组对程世达采取了措施。之所以选择在薛屏县全县干部大会上将其控制，目的很明确，是为了警示走程世达路线的人，应该站对队列，与程世达划清界限了。
接下去的半个月之内，一些部门的一把手纷纷被约谈，有的约谈后，没事；有的被约谈后，没出来。
有的为自保主动找组织坦承了错误。
凡间议论，这次林可俊取代程世达的机会很大。
也有人说，林可俊不可能被提拔使用，毕竟资格嫩了点。
唐必贤与程世达的交情一般化，为此，他也不可能与程世达有亲密举动。他很担心林可俊会在“风口浪尖”煎熬一段时间。因为，程世达与林可俊的矛盾是公开的秘密。
两天后，南广市委书记姜忠要他去趟南广市。
在南广市委书记姜忠的办公室里。唐必贤刚坐定，古羽飞也进来了。唐必贤站起身和古羽飞打招呼。
“都是同志关系，客套就免了。”古羽飞讲话很直白。
三人在沙发上坐定，秘书泡好茶后，关上门离开。
“组织上想让林启良同志到薛屏县工作，想听听你的意见。”姜忠开门见山。
“程世达的问题基本上铁板钉钉，但薛屏县不能群龙无首。林启良同志根正苗红，是不二人选。考虑到你和他搭档也有一段时间了，征求下你的意见，便于组织决策。”古羽飞说这话是有考虑的，林启良的工作能力不亚于唐必贤，而且他们俩搭档期间的表现也不错。
“林可俊不能直接顶上去？他这人的综合素质还是不错的。”唐必贤说出了自己的想法。
“这个，我们也有考虑，但觉得时机不成熟。这个时候，把林可俊顶上去，不合适。虽然拿下程世达是南广市委下的的决心，但毕竟他们俩的矛盾已经公开化，让林可俊直接顶上去，会有阻力，不利于今后的工作。”姜忠书记的话，正是唐必贤先前已在脑子里过滤过的。
“林可俊这个同志还需要历练，可以去金津市做你的搭档。职务就是现在林启良的位置。你没意见吧？“古羽飞双眼盯着唐必贤，唐必贤脑子也转得快，当即表态：“服从组织安排”。
在从南广市返回金津市的路上，唐必贤一言不发。
杨辉东和唐四虎看唐必贤的脸色很凝重，感觉他一定遇见难题了。
说心里话，唐必贤舍不得林启良走，他们搭档得很默契，但从林启良的仕途考虑，还是觉得应该让他走，林启良到薛屏县接任县委书记一职是组织对他工作能力的肯定，更是一种信任。
从和林可俊的私交出发，他又觉得组织上这么安排委屈了林可俊。
唐必贤虽然感觉事情有点复杂，但他的组织纪律观念很强，在组织没有正式宣布决定之前，他应该保守秘密。
按照有关规定，南广市委应该会找林启良本人谈话，所以，林启良这边唐必贤是不用担心的。倒是林可俊那边，他怕日后林可俊有想法，兄弟之间的关系变成了搭档关系，他们还能“一如当初”吗？
8
唐必贤返回金津市的第二天早上，关于林启良和林可俊拟提拔任用的公示就在《南广日报》上刊发了。
林启良和唐必贤进行了交心。两人有点“英雄惜英雄”的味道。
稍后，林可俊的电话也来了。唐必贤和他在电话里聊了半天，林可俊的话里有话，透出了极强的委屈感。
一周后，林启良和林可俊办理了工作交接手续，各自履新。张四维也替补了林可俊的位置……
唐必贤和林可俊也就加强金津市城建局规划职能一事进行了深入交流，觉得经营城市的想法可以付诸实施了。
林可俊认为，一个城市要经营好，规划应先行，故新机构应命名为金津市规划建设局。唐必贤表示认同。
经过金津市委常委扩大会议集体研究决定后，相关报批程序一路绿灯。
1997年3月8日，金津市城建局正式更名为金津市规划建设局。具体职能为：1.贯彻国家和XX省城乡规划建设政策，研究拟定金津市城市规划、村镇规划、工程建设、重点建设、城市建设和管理、园林绿化、村镇建设、建筑业、房屋装饰装修业、住宅与房地产业、勘察设计咨询业、市政公用事业、风景名胜事业、测绘行业的方针、政策、规范性文件以及相关的战略、中长期规划并指导实施，进行行业管理。
2.主管金津市城市规划、村镇规划、城市勘察和市政工程测量工作；负责和监督金津市城市规划的实施和管理；负责城市规划和市域城镇体系规划、各类风景名胜区规划的审查报批；承担对金津市历史文化名镇的审查报批和保护监督工作；参与土地利用总体规划的审查。
3.组织实施工程建设实施阶段的国家标准、XX省统一定额和行业标准定额；组织制定工程建设的地方标准；监督指导各类工程建设标准定额的实施。
4.主管金津市建筑业、工程勘察设计咨询业；综合管理和指导全市建筑活动，规范建筑市场；指导和监督管理建筑市场和室内外装饰装修市场及其准入、工程监理及工程质量监督、检测和施工安全。负责规划设计、勘察设计市场准入，指导和规范规划设计、勘察设计市场；负责规划设计、勘察设计技术质量管理；负责各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装项目和市政工程项目的初步设计审查、施工图审批、开工审批和招投标活动的执法监督，草拟勘察设计、施工建设监理和相关社会中介组织管理的规范性文件。
5.负责基本建设（含重点建设）项目的实施。承担金津市人民政府重点建设领导小组的日常工作。
6.主管金津市城市和村镇建设管理，主管全市城市供水、排水、燃气、市政设施、户外广告、园林绿化、市容和环境卫生工作；指导城市计划用水、节约用水和城市规划区内地下水的开发利用和保护。负责城市市容环境综合整治、城建监察和城市垃圾、污水处理以及城市防洪设施建设工作。负责全县小城镇规划设计、开发建设和城镇建设档案管理工作。
7.负责金津市住宅和房地产行业管理，负责全市城镇规划区内房屋权属初始、转移、变更和他项权利及权属注销、登记发证的许可；负责商品房的预售许可；负责城镇危险房屋鉴定工作，主管全市城镇房屋拆迁工作。指导和参与城镇土地使用权有偿转让和开发利用工作；负责规范房地产市场；负责全市住宅建设，指导全市城镇住房制度改革工作，指导和监督住房公积金的管理和使用。
8.负责市级以上重点风景名胜区总体规划、建设项目规划和近期建设详细规划的审查报批、项目的选址定点、方案评审和核发“一书两证”（选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证）工作；负责全县世界自然遗产、自然与文化遗产审核报批；负责全县世界自然遗产，自然与文化遗产的保护、监测与管理工作。
9.主管全市测绘工作，负责全市测绘行业和市场管理。负责全县白蚂蚁防治管理工作。
10.负责组织协调建筑企业及农民工参与国内外工程承包，建筑劳务合作、劳务输出。
11.贯彻执行各类房屋建筑及其附属设施和城镇市政设施建设工程的抗震设计规范；指导全市城市地下、地上空间的开发利用和管理。
12.承办金津市人民政府交办的其他事项。
“糊涂酒”吴金宝担任金津市规划建设局局长。
金津市城建监察大队升格为正科级单位，由金津市规划建设局代管，加挂“金津市城市管理综合执法大队”牌子。
原金津市城建局党委委员、副局长占家虎任金津市城市管理综合执法大队大队长。
对于“糊涂酒”吴金宝的任命，许多人觉得这次唐必贤犯了浑。特别是占家虎一肚子的不服气，他是老城建，连成彪走后按理他是最有机会顶上金津市规划建设局局长的位置了。
吴金宝和占家虎由原先一个锅里吃饭变成了各吃一锅，他们的工作关系还能和以前那么默契吗？
部门利益之争的弊端，体现在互相抬杠上，有些领导曾经是上下级关系，若干年后，下属成了领导，上级又成了下属，这种风水轮流转的态势，往往容易造成人的心态失衡，那么暗中较劲现象会增多。
专业人士称这种争斗为博弈。吴金宝和占家虎之间的博弈在所难免，但吴金宝看起来已经占了上风，因为委托执法的现实问题，使得占家虎有时不得不主动示弱。
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