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苏德义坐在安全干事的办公桌前，从林岩桌上拿了一本便笺，准备写一个《民工安全守则》，这是就全体民工而言的，起作用的话，民工人手一份。还应该有个《工地施工安全措施》，有了这两个东西，就能完成张汉诚团长交给的任务。
苏德义凭着高中的文化底子，凭着在部队几年的锻炼所知道的纪律与条例，凭着这几天看见的工地的安全隐患，他认为这两个东西可以从三个方面设计，也就是把要注意力放在三大块上：一块侧重施工地域的安全，一块侧重运输中的安全，一块侧重生活区的安全。然后再针对各块的具体情况去细化，三块中，施工是重点。
苏德义在本子上写道：要能做到施工中不出事故，一定要有几个“不准”来作硬性规定。他问林岩：“你比我来得早，以前有什么守则和公约没有？”
“以前我们主要是修公路，一个连拉的战线长，具体到一个工段，人不是很多，安全问题好搞一些。不同的连里有不同的规定，全靠一把手下命令，那个硬性规定很灵活，随时更改，随时生效，都是指挥长的一句话。现在不同，现在是大会战，一个工区，有几个公社的民工，有的地方，一里路的距离，就有几个县的民工在毗连地区施工，很复杂，没有一个通用的规定不行。至少，一个团要有统一的安全规则。所以，叫你来，就是搞个统一的安全措施。
“我在连队与几个同生产队的说过，这么大的施工规模，人那么多，又密集，挑土推车人来人往，没有个安全措施不行，应该跟民工说，不准挖神仙土，不准两人相向挖土，不准放飞车，运输线要分流，靠右挑土去，靠左空筐回，拉车的也一样。挑土的按连队自成纵队，各连分开，不能搅到一起。这样也许会少些事故。”苏德义回忆前天他对周围的几个人说的内容，今天又说了一遍。
“你们连长在营里汇报时说了你讲的这些话，我在你们那个营搞材料，听说了这事，回来向张团长汇了报，张团长说团里正缺这样一个人，所以就叫你来了，你就把你刚才说的意见讲给团长听，这意见就是个安全措施嘛！”林岩说。
“就这么说，那没问题，形成文字，还不太好写。”
“列个提纲，是有必要。至于怎么形成条文，再按提纲去细化，慢慢琢磨，也不要太性急，也不要太不自信。这个事你搞得好的。”
苏德义想，既然来了，也就没必要打退堂鼓了。
鸦岭工段，高高的山岭已经挖开了一道十多米深，一百米多宽的口子，山下是要填起来的路基，从开挖处到填方路基，差不多有半里路的距离。这里是两个民工团的工区。
苏德义从团部来到施工地段，一路上尽是让人惊心的画面。
乐坪团的一个小伙，驾着装满土的板车从高破飞驶而下，他的双肘关节搁在车把上，两条腿悬空摆动着，摇头晃脑的，很得意的样子。苏德义对他说：“刹住车，稳当点，要小心！”
那小伙见苏德义不是他们团的领导，仍然飙着飞车，向前冲。就在这时，一个大的土块正在车轮前方，板车的右轮被土块颠起，车和人瞬间向左翻过来，那小伙被右边的车把压住了，当旁边的人帮着把车掀开，把他扶起来，他的左小腿已经骨折，骨头露在皮外，地上尽是鲜血。人们直接送他去了医院。
还有一处，一个推板车的中年人，车虽推得慢，但车前的木枋搁在前一个人拉的板车的后枋上，成了前车连后车的形式，若是前一辆车出事，会连带后者，而后者更会使前者行车受限制，更容易出事。
在挖土地带，一个宣传员正拿着稿子念一篇文章，他的对面，一个挖土的人正举着锄头挖土，两人相距不到一米。若挖土的人锄头脱落，就会飞在宣船员的身上。
在一条改道的路口，一辆汽车要强行从原道行驶，不走便道。施工人员和司机相互对骂，互不相让。
在下午收工时，放土炮是常见的事，难挖的硬土，打洞放炸药，等民工收工后，放炮炸土，可以减少挖的工程。但是，警戒哨要放到位，哨声要提前吹，哨位要放得远一些，这才不会误伤他人。苏德义发现放炮的人自身隐蔽很随意，点了炮才吹哨，这尽是出事故的苗头。
一个半天的时间，他在工地发现一起严重的事故和多起事故苗头，他觉得作为主管安全的人责任重大，这关系着人的生命，也关系着无数个家庭的幸福。他立即起草《工地施工安全规则》十条。晚饭前向张团长作了汇报。张团长立即向各营下通知，要各连队管安全的人到团部开会。
晚饭后，全团十几个连的管安全的副连长来到了团部。张汉诚团长叫苏德义讲一下今天看到的触目惊心的几个场面。苏德义描述了乐坪团飞车伤人的全过程，讲了连环车的隐患，讲了面对面挖土的危险性，讲了改道地段应该设卡，避免外地车辆强行通过，讲了收工时放土炮有三点隐患要解决，最后苏德义说：“仅仅半天时间，就发现这么多安全隐患，说明平时大家对这些现象是熟视无睹，很不当回事的，这个问题很严重。”
张团长说：“苏德义是我们从下面连里抽调上来的人，主管全团的施工安全这一块。他来才一天，到现场作了调查，发现了很多事故苗头。平时不出问题还好说，一旦出了事，不只是某个人流血受伤了，去医院治治这么简单的事，还是关系到民工的生命安全，这是一件很重大的事。我们领导不能只注重工程进度，也要把每一个民工的生命放在心上，这也是对民工的家庭负责。大家来了，我们要形成一个工地施工安全的规则，下面有苏德义把他起草的《工地施工安全规则》给大家念一下，念完后，大家讨论，提出意见和建议，再形成书面材料，发到民工手上，在施工中要一一落实的。”
“我还没有写出完整的规章来，只是几条不成熟的意见。在挖土施工这一块，一是不准面对面挖土，二是不准挖神仙土，在运土这一块，一是不准放飞车，二是不准拉连环车，三是挑土的人要分流，拉车也要分流，从上往下看右为运土，左为返回，在放土炮这一块，一是工地五百米内要有警戒哨，二是放炮前五分钟要有警戒哨声，放炮后五分钟再吹安全哨，三是点炮人要注意自身安全，不能有任何的随意性，四是有哑炮，一定要在炮的引线燃完之后这一规定时间里排除，不的提前排出。在改道这一块，施工时要有专人戴袖标拿红绿旗值岗，红旗表示停止车辆行驶，绿旗表示放行。任何机动车辆，不得驶进施工场地。就是这一些，大家讨论，看还有补充的没有。”苏德义照着提纲说了他的意见。
副连长们没提出新的意见。张团长说：“既然大家没有补充的，小苏把你准备的文字上的东西整理一下，形成正式章程，刻印成册子，发道各班排，遵照执行。”
散会后，苏德义打了个夜工，把自己列的提纲进行了整理，用蜡纸刻了，还用油印机印了几十份，还用大白纸誊抄了一张，针对各个块面，还写了醒目的大字，如“不准放飞车”“不准挖神仙土”“大小车辆一律走便道”，贴在原来做好的一张全开白纸大小的木牌子上，七八个木牌，全部贴好后，才洗手洗澡，上床已经十二点过了。
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