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燕婉从关中归来后根据出现的问题进一步完善了各种制度。
第一：面对八万人口里成年男丁高达两万五千多，尤其是新迁来的人口总数不到两万五，成年男丁却高达一万多，这种极度不正常的人口其结构，燕婉规定平民只能娶一个老婆。
士兵和官员可以娶多个小妾，但每个小妾要每年交粮食二十石，超过五个的每人每年交二百石。
女子年满十六岁的必须婚配，除士兵官员配偶外其他人不得守寡。
从外地运来妇女者每人补贴粮食一石，买卖合法且不抽税，但在教的和有户籍的妇女不得买卖。
第二，建立士兵分级制度。
职业士兵成为军士，四十五岁前不得退伍，只有职业士兵才能提拔为军官和寻找随军女子。
普通士兵立功后可以选择是否成为职业军士。
每年审核，不合格的军士可以以功来抵，没有功可抵的降为普通士兵。
建立勋章制度，不同的勋章代表不同的功劳，除获得对应的赏赐外还可以在退伍后以其抵罪。
第三每十个坞堡中建立一个大的坞堡，其中设立集市和军械库，设立千户一职统一管理，有紧急情况不能退守县城的时候，就退守千户所在坞堡。
第四是兴修水利后，分给各堡按时维修。
把这一条提到如此急迫的地位，是因为一方面前些日子阎圃告诉她，安西两地经常被洪水袭击，一旦这两年遭灾对她的打击就太大了。
另一方面前些日子她见到收了这么多粮食心中高兴，却被岳飞狠狠打击了一下。
岳飞告诉她安康人口少，所种的皆是河边的上等好田，又大部分是稻田，这个产量合现代亩产还不到二百四十斤实在是太低了。
阎圃等人有没有偷偷笑她她不知道，但阎圃有一次无意中说道，灌溉田一般亩产至少是四石以上，好田更是可高达十石。
她无论前世今生都不通农事，才出了这么大的丑。所以决定提高产量，先从水利抓起。
第四是制定教里规矩。普通信徒间互称道友，一二三级的称为道长，天师以上称为天师，她自己与岳飞称为道祖，岳飞的道号是金鹏。
第五是鼓励商贸，凡商人入境不征过路税还提供保护。在县城和千户所在坞堡都开设集市，只征收交易税，价百抽十。
但粮食武器不得私运出境，违者斩首。凡运武器、铁、军马与盐等来卖的一律不交税，由天道教全部收购。
完成制度改革后燕婉开始加速了传道场所的建设。
县里设道宫，又称道宫三重。
进门为前殿，供的是燕婉和岳飞，代表他两是天道的使者，开创天道的教义，如果以后有公认的天生圣人，也可以供在这，这也是一些小的仪式举行的地方。
第二重是大殿，供的是天道，天道无形，不可说，不可见，牌位上写的是万法自然四个字。
左边是圣人殿，供的是天道教承认的圣人，依次是伏羲、女娲、神农、黄帝、炎帝、皋陶、仓颉、老子、孔子和墨子。
右边是贤者殿，供奉的是天道教认为的大贤共有四十余人。
第三重是英灵殿，供的是战死沙场的将士和对县里有杰出贡献的各行业的人才。
以后天道教的圣人也将进入东西两殿供奉。
各堡设道观，小的就只有大殿和英灵殿，大的再加上前殿。
教众的各种人生大事必须经过这些场所，简化各种仪式，以行俭朴节约之道。
在道宫边上是学宫，分成两部，一部是初级部，六到十岁小孩所上，学习道文、算术、武艺和一些基本的科学原理。
更重要的是强化对天道信仰的接受，反对鬼神之说，最严厉的抵制长生的思想，明确指出长生不老是违反天道的，也是绝对不可能实现的。
到十岁还不能完成基本学业的，或者明显资质不佳的，就让其回家寻找出路。
其余的升到高级部继续深造，直到十四岁。进一步学习数学和自然科学。
完成学业后优秀者到大学（现在还没建造）继续学习，其余的人由天道教安排到各部门见习任职。
有不愿意的要缴纳这些年学习的费用和其产生的利息，并十年内不得离开天道教的势力范围。
由于现在是草创时期，所以第一批入学的可以在初级部留到十三岁。
燕婉动员了一万六千人，历时近三个月，终于在岁旦（春节）前将安阳和西城的道宫建好了。
其中西城的道宫与学宫在城里，工程量较小。
而安阳道宫和学宫，本身规模就比西城的大，又建在城外，一面借用安阳的城墙，其余三面也建造与安阳一样高的城墙保护，里面打通联系，实际上是把安阳城扩建了近一倍。
学宫建好后立刻令小孩入学，两县共有适龄儿童共计约六千人，分别在安阳和西城入学。
燕婉一咬牙，下令给小孩每人依十四岁身材做两件衣服，共用了布五千余匹。
除了关键岗位上的要员，其余懂算法和道文的人都必须安排上课任务。
很多重要的官员也对此投入了巨大的热情，尤其是李丰，他常年住在学宫，这个习惯一直保持到他去世。
李泰和阎圃、羊钰也大部分时间都在学宫里办公，就近教学，其敬业程度令燕婉汗颜。
其实燕婉虽然知道建立学校的重要性，但作为后世见惯了各级规模巨大的学校的现代人，难以想象学宫对汉代时民众的震撼程度。
要知道即使汉朝最鼎盛的时候，太学也才号称三万，而后直到魏国恢复太学，学员不过千余人。
学宫建立的消息，以难以想象的速度，在不到一年的时间就传遍了几乎全国州郡，产生了燕婉意想不到的影响。
第一，无论董卓还是刘焉、刘表都据此判断，燕婉确实只是一个狂热的传道者，既无造反的野心，也无出击的动力，充其量只是想占据汉中为立足之地罢了。
汉中偏僻之地留给她对大家也都是放心的事，诸侯害怕的是借宗教起家的野心家，对纯粹的传道者，无论是什么道他们现在可没空搭理。
第二，燕婉以为在自己建的学宫里，就可以按自己的想法施教，把其它派别挡在外面，实在是太天真了。
无数的道家信徒、儒家狂热分子和少数墨家的残余势力从全国各地赶来。
要么是伪装成信仰天道的样子成为了教师，要么就是在各处学宫附近传播自己的思想，很快就渗透到了学宫里。
由于天道教的主要成就都在科技与具体风俗的改变上，而这些都不是这些学派关心的重点，完全可以对天道教进行妥协。
而燕婉自己不擅长哲学从而造成天道教的理论在人文哲学上是非常苍白的，而这些恰恰是这些学派最关心也最擅长的。
燕婉在之后的十年里一共建起了数十座学宫，一所大学，各地方建立了许多所小学宫，这些学宫之间，很快就产生了各种思想上的交锋。
受各个学派影响的学生又最终进入了天道教的各级机构，在巧妙的不触及天道教的底线的情况下，形成了一个个宗派，发生了激烈的冲突。
而这些冲突又随着天道教势力的崛起，慢慢开始从学术争锋变成了夺取未来国家领导地位的你死我活的斗争，直到燕婉去世也无法彻底解决这些问题。
唯一的好处就是这样的情势造成了天道教还僻处西疆的时候，道文就已经通行天下的局面。
第三就是许多各家的大人物为了争夺学宫也来到了汉中，大大提升了天道教的影响力。
而这些人皆是老奸巨猾之辈，大多毫不介意给燕婉和岳飞送上一个廉价的自己学派的圣人头衔，倒是坐实了两人的圣人称号。
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