接受了四部怨军的李睿非常高兴，他们现在什么都不缺，就缺人。之前这里的人口，可以说都是女真人强行束缚下来的。女真人的统治体系被摧毁后，人归了西夏、大石，城池归了大宋，结果都是空城。
从大同调来了三千守军，勉强控制住塞外的数座边城，但控制力很弱。因为契丹人在这里设置了很多军州、关隘，都需要守护。云内州、丰州、东胜州这样的州城肯定是要守的，可是位于夹山（大青山）里管理金矿的山金司也得守，夹山的险要渔阳岭也不能不守，黄河以南的河清军、金肃军、宁边州，靠近西夏西北的沙漠，不守这里的土地可就是西夏的了；黑山以南、牟那山以北的天德军也得守，不守就归西夏了；另外李睿还在后世的包头一代，正在修复九原郡，也不能不守。
到处都缺人，大同能提供的兵力十分有限，相比笼络的白鞑靼部，显然这些怨军更让人放心。
而且怨军大多是汉人，手工业水平自然是比白鞑靼人高一些的，他们中甚至有不少能制作普通物品的工匠，有木匠、铁匠、泥瓦匠，这是价值更高的劳动力。正好被调去筑城。
四部怨军的其他部众，则被分别安置在云内州、丰州、东胜州的州城，以及附属东胜州，但位于黄河南岸的河滨县，在这里他们可以种地，可以放牧，尽快恢复生产。
克烈人南侵是一个巨大的危机，不但李睿重视，现在南宋小朝廷都很重视了。女真人兴起的速度，让宋王朝意识到了北方民族的可怕，他们只要打过燕云，距离宋王朝腹地，就是咫尺之遥，几天之内就能打到开封。
尽管对藩镇势力充满不信任，可南宋朝廷还是更担心游牧民族。东藩府报告了草原上的情况，出现了两大强权，漠北中部的克烈人和漠北东部的蒙古人。因为蒙古人现在已经开始劫掠女真人的边地，这让南宋小朝廷感受到了一股更可怕的力量，女真人已经很可怕了，敢劫掠，能劫掠女真人的蒙古人有多可怕，超出了他们的想象力。
蒙古人现在劫掠的是女真人，但克烈人却已经打到了阴山，一旦夺取河套，肯定会寇边墙，燕山、太行山以南的燕云地区，必然是他们的下一个目标。东藩府的汇报中，克烈人是跟蒙古人不相上下的强大游牧霸主，控弦之士不下十万。
现在燕云是东藩控制，可万一东藩抵挡不住，南宋将再次面临靖康之变的威胁。虽然赵构一直没有还都开封，可兀术的搜山检海让他明白，长江也挡不住这些骑马的蛮族。在克烈人入侵的威胁之下，小朝廷甚至降低了对东藩的猜疑。东藩上奏称，希望设置阴山都督府，保举投附的白鞑靼部落首领李床古为都督，朝廷都同意。
也不排除有些文官猜疑东藩是借寇自重，威胁朝廷。但情报他们自己也在搜集，岳飞部已经驻扎河东，太原、沂州都在岳飞手里，很方便前往草原，因此消息是可以印证的。加上东藩向来不在奏报中弄虚作假，这方面的信用度很高。所以大多数人并不怀疑，草原上出现了新的霸权的消息。
朝廷恐慌的同时，也认为这是一个机会。让草原霸主，牵制住东藩，朝廷就有机会削除其他藩镇势力。
不管是赵鼎还是秦桧，都有强烈的意愿削藩。目前还只停留在限制阶段，用财赋限制西藩集团，甚至岳飞、韩世忠这样的武将。对于江藩集团，目前反而比较宽容，在用利益牵制他们，林永这些藩镇，他们现在都能从朝廷得到大量的利益，不如贸易的免税额度。
李慢侯都已经能感觉到，朝廷试图用先易后难的战略来进行削藩。最容易的，当然是朝廷的官军，他们的独立性最差，需要朝廷提供给养，其次是西藩集团，没有四川财赋，吴阶根本养不活那么多军队。
先难后易，先易后难，两个战略其实没有对错之分，只跟选择人的观念有关。宋朝之前，后周的柴荣统一天下就选择先难后易，他先攻打被契丹人占领的燕云十六州，结果刚攻下了三州，就病死于军营；后来宋太祖黄袍加身，篡夺了后周的王位，就开始选择先易后难，先去攻打南唐了。强势者容易先难后易，柔弱者选择先易后难。
现在的南宋小朝廷，不管主和派还是主战派，以及高高在上的皇帝，都算不上刚烈，因此他们肯定选择先易后难。先选择削除岳飞等人的兵权，然后是西藩，接着可能是江藩，强势的东藩必然会留在最后。
就是不知道削藩战略，是出自赵鼎之手还是秦桧之手了。
希望是赵鼎，至少有操守，如果是秦桧，他会不择手段。
朝廷紧张，李慢侯就可以让朝廷负责，所以在经营河套和漠北的问题上，他决定跟朝廷合作，因为靠他掌握的东藩，根本维持不了这种规模的战略。
李慢侯搜刮的手段已经用尽，奈何底子太差，他努力将利益链扩散到全国，可惜最终也只能在长江以北立足，根本无法渗透进江南。导致他税收、私营利益加起来，目前也只维持在三千万贯的水平，每年光是军费就至少需要支出一千五百万贯，这对于和平国家来说，简直不可思议。机构支出稳定在五百万贯，其实比朝廷的官僚体系比例要高很多，剩下一千万贯也是必不可少的开支，比如各种建设，港口、码头、道路、教育体系等各项开支。
而朝廷的财政收入却高达六千万贯，经过晏湲的手段，财政越来越健康，信用也渐渐积累起来，只要朝廷能克制滥用权力的慾望，南宋朝廷的财政能力无法估量。
李慢侯的燕京之围，额外付出了五百万贯，已经严重超支，不得不发行了一笔藩债。经略草原，可能是比燕京之围更大的负担，因此东藩府自己根本不可能承担。需要朝廷介入，可朝廷的介入愿望并不强烈。反而希望东藩承担更大的责任，目前双方正在持续交涉。
李慢侯希望调岳飞或者韩世忠部到河套，这样将大大缓解那里的兵力不足问题，不需要依靠白鞑靼部也能抵御克烈部的入侵。
可惜朝廷不愿意，大概担心这样会将官兵被藩镇隔开。毕竟镇守河套的官军，跟河北、河东隔着一个燕云十六州，很难协同。
不愿意出兵，李慢侯又试图让朝廷出钱，可他们同样不同意。谈来谈去，他们愿意给点政策，允许向草原输出的物品免税。但需要朝廷严格的监管和控制。
茶叶、食盐这样的物品自不用说，必须用朝廷提供的容器在产地封装，一路都不允许打开，其他货物也同样如此。比如瓷器，在景德镇、龙泉封装之后，必须直接运输到草原销售，否则途中就要征税。
不过限制也很多，比如继承了历代的政策，严禁铁器流入草原。武器、火药更是限制，只能出口一些日常消费，还不能用于军事用途的物资，比如茶叶、布匹，但铁锅都不能卖。
这些好处，聊胜于无吧，因为草原上的市场，潜力并不大。而且草原上的需求，要求并不高，需要瓷器，但景德镇的跟定州的，他们是无所谓的。所以草原上更流行粗瓷，因为草原人物产贫瘠，更重视实用性，粗瓷在那里的价格跟细瓷差不了多少。
哪怕蒙古人发达了，建立了蒙古帝国。当阿拉伯的旅行之途径草原，因为发现蒙古人将衣服看做宝物。成吉思汗请求义父王汗帮助的时候，献上的是一件貂裘。虽然也很昂贵，但依然是实用性很强的物品。
因此绝大多数草原物品，其实很容易找到替代品，甚至东藩境内那些瓷器、手工艺品就能满足，需要从江南进口的必需品，恐怕也就只有茶叶了。
朝廷不肯驻军，李慢侯的大军牵制在燕京，大同也需要留守，毕竟北方草原依然是女真人的势力范围，他们随时都可能重整旗鼓南下。大同的地理版块，更适合北方势力南进，沿着桑干河谷顺流而下就能抵达燕京，而大同往北，却要翻越燕山。辽东也要驻军，他的军事布置跨度太大了，以前这样让跨度更大，运输更不便利的女真人很吃亏，现在女真人收缩了回去，东藩势力的跨度反而变成了劣势。
弥补劣势只有两个办法，一个是收缩战线，一个是增加兵力。可两个都不现实，一个需要放弃战略要地，一个需要扩大投入，都是目前李慢侯无法做到的。
所以他才将战略要地河套，让李睿去折腾，去拿来练手，因为这是可以放弃的地方。当然，强势的中原王朝必然要控制河套，秦汉唐无不如此，但大宋如今这德性，显然没什么强势表现。放弃河套，让游牧势力在燕山跟中原势力对撞，其实更有利。
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