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虽说杨震不太想接受这个指挥权，但是主席虽然没有明说，但是态度很明显，还是坚持让他负责指挥主要的作战。对于他成立总前委的想法，中央一直没有给予任何的答复。中央既然没有给予答复，那么杨震就必须要做好提前的准备。
而此次会战恐怕晋察冀与晋冀鲁豫两大区的主力，也要全力以赴。山东军区一部，甚至是主力，也都要参加进来。所以杨震在作战计划的制定上，还是相当慎重的，甚至推迟了返回东北的时间。
如果搞不好所有参战部队，都要大伤元气的。杨震认为事先多考虑一些应变措施，在制定作战计划的时候，多考虑一些战局可能会存在的变化，才能更稳靠一些。尤其是为了隐蔽战役企图，攻击发起正面选择余地并不是很大的情况之下。
杨震的态度是正奇结合，以向心突击为主。在突击的时候多运用装甲部队，在后续防御日军反扑的时候，还是以运动防御战为主。以地空火力配属装甲部队，实施快速的穿插，正确在最短的时间之内解决冀中平原地区的日军。
杨震的这些思路，对于郭炳勋来说已经是驾轻就熟。但是对于关内几个大战略区的参谋长来说，还是明显有些不太适应。四二年的会战经过，对于这几个参谋长来说抗联打的实在是有些过于让人惊心动魄。
如今杨震还是要采取这个思路，不想老老实实的正面突破。而是采取两翼突破，钳形对攻的战术，对于几个参谋长来说，都是感觉到压力很大。这么大纵深的穿插作战，关内各个部队还是第一次面对。
不过对于计划的主要制定者郭炳勋来说，单纯从两翼发起钳形攻势，却并非他的第一选择。在郭炳勋看来，如果一次合围的日军数量过多，无疑将会拖延战斗的进程。单纯的依靠两翼穿插，很容易将网眼张的过大。
而且单纯的组织两翼穿插，在选择进攻地点来说，也是相当的困难。在冀东与平津地带还控制在日军手中，正太铁路沿线也在日军手中。晋察冀与晋冀鲁豫两大区之间，还有日军存在，并未直接打通地面联络的情况之下，进攻的出发地域可供选择的并不多。
这一点上他的认识，与杨震并没有什么不同。所以郭炳勋认为除了以两翼的钳形攻势之外，还应该集中一部兵力分割平津之间的联系。并集中装甲机械化集群，由正面向南突击。同时以一部兵力分割北平与天津之敌的联系，对北平城进行合围。
并根据整个战局的发展，在适当的时候夺取天津，以切断日军从本土以及其他战略区增援的路线。同时孤立北平城内的日军，逼迫他们出城决战。北平控制在日军手中，郭炳勋还是很不放心的。
这在郭炳勋看来，不仅会有大量的兵力被牵制在平津城下，同时还对补给路线造成相当大的威胁。城内到处都是凝聚着中国几千年文明史精华的北平，如果像新京那样彻底的打烂，这是谁都不愿意看到的。
但是北平城如果在战役结束之前，还控制在日军手中，这对战后对冀中平原的控制，无疑会是一个巨大的压力。切断平津铁路以及两地之间的联系，逼迫北平城内的日军自己出城决战，这无疑是一个保存古城的最好办法。
所以郭炳勋的意思是以两个装甲师，各加强部分摩托化步兵一部与一个骑兵旅组成东西两个快速集群。从热河与察南地区分别采取快速突击的办法，以北平为三角形攻势的定点，以一个快速集群强行越过平津之间，沿着津浦路向南穿插。
以一个快速集群出察南，沿着太行山与平汉线之间强行向南穿插。至正定兵分两路，一部继续向南攻击，夺取石门钳制冀南以及豫北的日军，主力则向东攻击前进。两军强攻汇合点，则选择滹沱河北岸的河间。
郭炳勋建议目前抗联驻晋北的两个师，暂时不要调回东北。配合从陕北调回的装甲与骑兵各一个旅，利用m三轻型坦克越野能力和机动能力强的优势，出倒马关直插保定。从日军二线部署侧翼横插一刀，将日军整个防御纵深拦腰切断。
在冀西战场，晋察冀军区的主力，则采取拔点战术，牵制冀西日军部队，并分散日军驻北平周围兵力的注意力，保证正面抗联的突破取得成功。并在抗联全线突破之后，保证西集群的侧翼安全。以及以不少于两个旅的兵力配合南下，配合晋冀鲁豫军区部队，在战役结束之前阻击日军的增援。
在山西战场，晋察冀军区以部分兵力，配合晋绥军区、晋冀鲁豫军区之太行军区，太岳军区主力负责封闭正太线、同蒲线，牵制日军驻山西的第一军。郭炳勋不建议在山西战场采取大规模的攻势，只采取挤压和牵制战术为好。
只要拿下冀中平原，抢占保定与石门，就可以将第一军封闭在山西战场。后路一旦被切断，那么山西日军要么主动撤离，要么则困守山西战场无可奈何。
郭炳勋认为以目前晋绥军区主力，加上太岳军区、太行军区一部，以及晋察冀军区一部配合之下，在日军山西第一军力量有限的情况之下，完成牵制第一军无法东调的任务还是可以的。
而在冀南，则以晋冀鲁豫军区主力，以及山东军区一部，对冀南日军发起攻势。并沿冀南一线展开，阻击豫北日军增援。抗联目前驻晋北的两个师，暂时不归还建制，就地配合晋察冀军区出冀西，向北平方向攻击前进。
按照郭炳旭的这个计划，调动和投入的兵力和装备，要超过杨震的预期。除了杨震预定投入的两个装甲师，两个装甲旅之外，至少还要加上两到三个坦克独立团，以保证对平津一线日军的作战。
郭炳勋的战役策划的重点歼灭战场是在平津一线，而主要的目标冀中平原则采取了合围、分割为主。以两个装甲师配属骑兵机械化集群，采取两翼钳形攻势，正面快速穿插的办法，彻底打乱日军部署在冀中的兵力。
这个战术是相当于大环套小环，以平津地区为底边，以滹沱河一线为合围圈的底线。采取两翼齐飞，中间快速突破，将日军分割为两个不同战场上的围歼。郭炳勋将抗联兵力投入的重点放在了冀中平原上，将西线侧翼的掩护交给了华北几大战略区。
在他的这个计划之中将晋察冀与晋冀鲁豫，甚至晋绥部队全部调动起来。这个大手笔让军委和几大战略区的参谋长，明显感觉到胃口有些过大，甚至有些吃不消的感觉。按照郭炳勋的这个计划，投入的兵力几乎可以说是几个大区倾巢出动。
但几经考虑，杨震还是同意了郭炳勋的大致作战计划。不过杨震再三提醒郭炳勋，在制定作战计划的时候，对热河以及西满地区的防务，一定要做好详尽的准备。对平津之敌，也要尽可能的考虑的全面一些。
在失去察南，北平周边地区已经成为前线之后，日军华北方面军将在河北境内的防线，全部缩回北平至天津一线。冀东的防务，已经被全部移交给了关东军。冀东与热河近在咫尺。如果关东军配合作战，那么衔接东北和华北两大战略区之间的热河肯定会首当其冲。
同时日军在北平与天津之间，从居庸关经顺义、平谷、蓟县、玉田、丰润一线，构筑了人大量的防备工事，并在纵深部署了大量的兵力。仅仅在北平周围，就驻扎了新编成的六十三师团，重新编成的独立混成第八、第九旅团。
在纵深的武清、香河、宝坻一线，驻扎了重新组建的步兵第二十七师团。在涿县、涞源、保定部署了重新组建的一一零师团，以及重新组建的独立混成第一旅团。并从华东战场调来了十七师团，以及重新编组的四十八师团就部署在冀中平原。
四二年的会战结束之后，日军明显加强了平津衔接部的兵力部署。同时针对抗联的坦克攻势，也着手进行了大量的准备。并增加了在冀西与晋北交界处的阜平、涞源，这两个在晋察冀根据地纵深据点的兵力部署。
不算山西的第一军，日军在整个河北战场，部署了五个步兵师团、三个独立混成旅团，形成了大纵深的梯形配置。杨震一再叮嘱郭炳勋，对西集群的侧翼一定要保证好。同时在部队全线展开的时候，一定要尽可能的做好保密工作，并制定好详细的补给路线。
在敲定大致的作战方案之后，杨震急匆匆的赶回了东北。郭炳勋则继续留在延安，敲定最终的详细作战计划，他则返回东北着手进行准备。加快兵力编制的标配，选择进关的部队。囤积油料与弹药，尤其是炮弹的生产。
在杨震返回之后，抗联就开始向关内调运物资。面对着灾荒的关内，调拨的物资不仅仅是油料和弹药，还有粮食等战略物资。不仅仅是抗联部队所需的物资，还有调拨给关内部队的七九子弹等弹药。
现在已经改为装备部的原来军工部，以及后勤部的几位负责人，被他逼的团团转。后勤部调拨物资，装备部几位负责人则亲自坐镇兵工厂，催促加快弹药的生产，同时加快对德制与英制坦克改装的速度。重点就是各种炮弹，以及坦克高爆榴弹的生产。
按照杨震的计划，所有使用短管七十五毫米榴弹炮的德制四号坦克，全部换装为苏式七十六毫米坦克炮。英制的玛蒂尔达二、丘吉尔坦克，也换装为苏式坦克炮。英制的十字军巡洋坦克，则换装为苏式四十五毫米坦克炮。
这样下来在淘汰了所有德制轻型坦克之后，抗联的坦克炮集中在美制三十七，苏制四十五、七十六，德制五十毫米相对单一的口径。至于英制的四十毫米坦克炮，则全部都被淘汰。尽管费了一番手脚，但是也尽可能的减少坦克炮的口径，保证弹药口径的统一，减少后勤方面出现混乱的可能性。
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