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五位村长被放回以后，东方晓召集八十多个同盟村长就目前的紧急局势开了一次研讨会。会上，东方晓首先对曾出事的五位村长表示慰问，并就此事告诫大家一定要足够重视自身安危，建议各村成立警卫队来保卫村干部的人身安全。然后东方晓对大家说：
“诸位，黄巾军虽然节节败退，但对汉政府的打击还是巨大的，在这样的情况下，官军就更会恐慌我们团结起来的力量。迫于形势，他们也许不会采取强硬武力来逼反我们，但会采取其他各种各样的卑鄙手段来打压我们，好让我们再次成为他们的顺民，任他们欺凌。所以我们大家一定不要麻痹大意掉以轻心，我们必须采取更加有力的措施来对付官方力量，保卫我们得来不易的胜利成果。就目前来看，我们永昌村一家独大，这不是我村最想要的，只有大家都强大起来，能足以应付和对抗盗贼、流寇及官兵等各种欺压我们的势力，才是我们永昌村最想看到的局面。下面请大家各抒己见，发表看法。”
东方晓一通话罢，底下众人热烈的讨论起来，各种真知灼见不时传入人耳际——
“我看东方村长所言极是！我们必须更加团结起来，才能壮大力量啊！”
“谁说不是呢！我看，我们这样联盟还是有些松散了，根本难以做到上通下达，如臂役使啊！”
“我看，为了我们各村民众的利益，不如大家都暗里加入永昌村好了，永昌村长年轻有为，实非池中之物，把我们各村交给他领导，定能迎来辉煌未来！‘
“是啊是啊，永昌村这么大规模，发展这么快，早该变村为镇了！就让我们荣幸的成为永昌镇的首批加入的村庄吧！”
……
半个时辰以后，青山村村长首先发言道：
“东方村长，我们大家经过讨论，一致认为永昌村早该扩村成镇了！如果东方村长允许，我们诸村都愿加入新成立的永昌镇！”
“是啊，是啊！请东方村长早日扩村成镇！”大家伙儿异口同声道。
“这……好，既然诸位如此看重我们永昌村，我们村委一定会郑重研究大家的提议，尽早给大家一个明确答复！”
“我们期待着！”
由于目前的严峻形势，也由于东方晓心里早有了扩村成镇的想法，所以经过永昌村村委的认真研讨后，很快决定接受诸位村长的提议，扩村成镇。当两天后这个消息传达给诸村时，各位村长都欣慰的笑了。
接到通知的第二天，永昌村八十多个同盟村长齐聚永昌村，协商建立永昌镇及诸村加入事宜。由于永昌村拿出了很好的改建方案，再经过大家精心详尽的研讨，半天不到的时间，所有的相关措施便都得以制定并通过。这些举措，首先是永昌镇镇政府成员名单的制定与通过，所有的新加入的村，都有人员或大或小的得到了官职的任命；然后制订了在全镇推广永昌村村政及军队建设经验的政策；最后还通过了合并各村自卫队归永昌义勇军统一领导指挥的决议。自此，永昌镇初步成立了。
永昌镇政府初步建立以后，东方晓领导各个口上的领导马上着手开始了原有村落及自卫队的改造工作，利用不到三个月的时间，因地制宜的组建了很多煤矿厂、炼铁厂、石灰厂、木料加工厂、造纸厂（东方晓改进了蔡伦研制的蔡侯纸的制作工艺，使纸张的制造更为廉价更为精致）、农家肥加工厂、面粉厂、棉纺厂、水果蔬菜培植及加工基地、肉食品加工厂等各类民生及经济厂矿企业，由招贤馆举荐及永昌学校培养的专业管理人才来经营管理这些厂矿企业，很快便彻底扭转了别的村贫穷落后的局面，使各村民众的生活水平上了一个大台阶。
关于各村自卫队的改造，东方晓本着去粗取精的原则，每个村留下了三百到五百不等的名额（六百户住户的村三百名额；六百到一千住户的四百名额；一千住户以上的五百名额），整合组建起三万部队。东方晓把这三万兵分成了三个师，每师一万人。又从原有的永昌义勇军中抽调优秀军官将领来训练这三个师，使这三个师的军队素质在不到三个月的时间里有了极大提高。东方晓相信，新成立的这三个师战力虽然跟原有的永昌义勇军有很大差距，但跟缺少科学训练的政府军比起来，还是很有一战之力的。
为了保障各个军政官员不管是平时还是战场上的人身安全，东方晓又在军队建制中增加了警卫队；还配以勤务兵来照顾他们的日常生活起居。
为了更好的收集情报，做好谍战工作，东方晓扩展改建了情报科，改为特务独立团，由原情报处实际负责人边定任特务独立团团长，提袁虎为副团长。而儿童团副团长的职位则改由新培养起来的机敏足智的十三岁女童甘露担任。
为了应付将来复杂多变的乱局，东方晓未雨绸缪，决定组建单兵作战能力高强的特种兵团，其官兵的挑选正在严格的考核中……
值得一提的是，科研部在东方晓的提示之下，以动植物的油脂为原料，成功研制出了蜡烛，这蜡烛就像东方晓，给永昌镇带来了巨大的光明！
自从被袁虎整治以后，三个多月了，永昌县各个官员的头发终于长出了一些，可他们这心里，依然恐慌的紧，晚上睡觉老不踏实，生怕一觉醒来再次成了和尚。
他们就不明白了，是什么高人在帮助这些个贱民？还有那些精于撕咬的凶兽，太可怕了，究竟是什么东西？
可即便这么害怕，他们也不甘于消停老实，这不，永昌县的几个狗官及狗头军师刘扒师爷又暗居一堂，密谋如何更好的实施他们的恶毒计划——
县尉邱勾：大人，时至今日，我们再不能坐以待毙了！我们不能再被这些贱民们踩于头上拉屎拉尿了！
县丞高球：是啊，这些个刁民真不是东西，我看就是黄巾同党！
武夫熊仁：就是！跟那窃贼马相一路货色！
武夫麻代：比那马相都可恨！
师爷刘扒：等等，盗贼马相……嘿嘿，大人们，扒有主意了！
县令王巴：皮求（刘扒字）快说是何主意？
师爷刘扒：我们不妨来他个驱虎吞狼……
众人：计将安出？
师爷刘扒：我们可以去联络窃贼马相，假意归顺之，然后以永昌村公开反对马相政权为借口，以永昌村出名的富庶为诱饵，引得马相援助之兵马，来攻打永昌村……马相一旦派兵来攻，则不论谁胜谁负，都能大大消弱双方实力，这样与我等可有大益也！
县令王巴：好个驱狼吞虎、一箭双雕之计！
县尉邱勾：如果我们再来个鹬蚌相争渔翁得利……
众人：秒，秒啊！嘿嘿嘿！
县令王巴：东方孽障，这下看你怎么应付！
县尉邱勾：他们这些刁民就等着授首吧！
众人：哈哈哈！……
永昌县众官吏密计好以后，派师爷刘扒带上丰厚金银财物快马加鞭赶到益州治所雒县，在益州驿馆安顿下来以后，马上赶到了马相的丞相牛毛的府邸，先是自我介绍一番，然后献上厚礼，道：
“牛大人，小小心意，不成敬意，还望大人笑纳！”
“刘师爷客气，无功不受禄，牛某愧受得很啊！”
“哪里哪里，些许薄礼，难表扒对牛大人敬仰之情之万一！再说，扒也是无事不登三宝殿，扒实有一件烦恼事欲要麻烦大人。”
“嗯，何事？说来听听。”牛毛道。
“大人，是这么回事……”于是刘扒把到此的目的述说一遍，然后问道：
“大人你看这事……？”
“此事易尔，包在牛某身上，牛某这就去觐见吾皇，为刘师爷玉成此事！”
“哦，太谢谢大人了！我家大人说了，事成之后，必有重谢！那刘某就在驿馆静候佳音了！”
“你就听好吧！”牛毛把握十足道。
“什么东西！一个贼寇，牛气冲天的，要不是为了办事立功，鬼才来求你！……我的礼物你也敢拿，等着吧，终要你十倍，不，百倍的吐出来！”从牛毛府邸出来以后，刘扒阴阴的道。
再说牛毛，优哉游哉赶到马相宫邸，见了马相，说明来意后，见马相迟疑不定，便对马相又道：
“皇上，以微臣看，此事大有可为！”
“哦，何以见得？”马相拽文嚼字道。
“皇上您看，自从您起事以来，合聚疲役之民数千人，先杀绵竹令，后进攻雒县，杀郤俭，又击蜀郡、犍为，旬月之间，破坏三郡，众至十余万人，随遣兵破巴郡，杀郡守赵部，声势可谓大矣！可自从受阻于原益州从事贾龙后，再难有建树了……这次机会来了，那永昌县令不但暗中允诺要相投，更把永昌村这块大肥肉送到了吾主嘴边。想必吾皇也早有耳闻吧，那永昌村，实行跟我们大不同的制度，简直是世外桃源，富得流油！更加上，永昌村公开反对我们所建的政权，这就给了我们进攻其的足够理由！如果我们这回能拿下这个永昌村，那我们的实力可会大大增强一截！”
“哦，是吗，奶奶的，那这一票，干了！”马相终于露出了他的盗贼本相，贪婪的道。
“吾皇圣明！”见马相终于应允，牛毛马上拍马逢迎道。
“哈哈，传赵祗大将军！”马相高喊宫人道。
少顷，大将军赵祗来到，双膝跪地道：
“微臣赵祗叩见吾皇，愿吾皇福如东海，寿与天齐！”
“赵爱卿快快免礼平身！”
“谢陛下！”
赵祗长身而起，又道：
“不知吾皇召见微臣，所为何事？”
“赵爱卿，你大展拳脚的时刻又到了！今有永昌县令派人来归依我国，又约盟我们共击那富庶的永昌村，吾意已决，欲派你领军十万去取这永昌村，大将军有把握否？”
“小小永昌村，量它也难翻浪波！给臣精兵五千，足破之！”
“好，不愧是吾的大将军，有气魄！然为保险计，卿须领足精兵十万，前去方能一举克敌。卿拿下永昌村后，再把整个永昌大盆地给孤拿下来，以作为我们新的基地。从目前张角黄巾被官军一破再破的形势看，孤认为黄巾军不会支撑太久了，我们虽然地处偏僻之益州，但也需早作打算了！不是有句话怎么说来着，兔子三个窝什么的……”
“是狡兔三窟。”丞相牛毛插话道。
“对对，狡兔三窟，狡兔三窟！还是牛爱卿有文化！……怎么样赵爱卿，能给孤顺利拿下这个窝否？”
“微臣必效死力完成吾皇之重托！”
“好，卿即日整顿三军，克日兵发永昌！”
“遵旨！”
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