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[第2章 第2卷]
第262节 第二百六十一章处处层次分明
她嫣然而笑：“你这叫明知故问！好了吧，该听听你最后怎么答这第三问啦！”
他点点头，指指自己的嘴唇，又索一吻。她一下子笑了：“没够的家伙！真是条贪吃蛇！”
又得到奖励，他振作精神，答道：“至于说西京在发展‘法治城市’过程中有什么需要注意的地方，我想主要是这么几点。第一，是有法可依。法治，以法而治，首先要有法，才能用法。所以有相对完备的法制体系，是西京建设‘法治城市’的基础。对于这一点，西京有两个方面可以有所作为。第一个方面，加强地方立法。虽然说西京不在国务院批准49个具有地方立法权市的范围内，但是此次作为全国特批的试点，地方立法是一个大有可为的突破口。只要加强对相关法律体系的研究，通过探索地方立法使西京的‘法’得到全面完善，就是一个功在千秋的事情。第二个方面，加强行政法规等具有法律效力的配套体系建设。行政性法规、规范性文件，特别是市委、市政府发文从严格意义上不算法律，但是同样具备法理效力，而且这些文件往往更具有可操作性，是一种相对复杂的配套体系，把这一体系完善了，西京的法治建设就会向前迈出一大步。”
“答得好！继续！”听他这么行如流水地说下来，她眼里的目光已经不光是赞赏，而是有着一些倾慕的意思了。
他笑着答道：“第二，有法必依。法律的生命力在于实施。刚才说让西京具有完备的法律体系，已经为下一步的法治建设奠定了基础。既然法律体系已经相对完善了，那么严肃法律的地位，将纸面上的法律用于活生生的现实，显得更加突出、更为紧迫。对于全国来说，有法必依要求‘治国者必先受治于法’，党领导人民制定宪法和法律，也带头遵守法律，任何组织或个人都不得有超越宪法和法律的特权，不能有法外之民。‘有法不依，莫如无法’，因为有法不依不仅动摇法律的权威，更会损及整个社会的法律信仰。对于西京来说，做到有法必依，就是要求从自上而下，包括亦选书记在内，任何一个市民都应该自觉地服从法律的约束，自觉地遵守法律和法规，在法律裁定之后确保法律执行的严肃性，从而保证各项工作有序进行。”
听他说到畅快之处，她已然有些入神，待到他停顿下来，她才轻轻鼓起了掌，已是笑靥如花：“哎呀呀！我们这个学中文学得并不太好的小笨笨，一转眼就成了法律专家啦，比我这学法律的还厉害，哈哈哈！”
“哈哈！你就嘲笑我吧！”他捏了捏她的脸蛋，继续答道：“第三，执法必严。对于西京甚至其他城市来说，这一点是最难的。咱们的社会中，或多或少地都贯穿了‘人情’、‘人治’思想，这与我们千百年来的历史沿革有关。所以，即便西京有‘懂法’、‘重法’的传统，西京的政法系统建设也在全国名列前茅，但是对于严格执法，仍然非常欠缺。西京有执法权的机关大大小小不下于两百家，执法人员有近十万人，这么多家机构，这么多人员，如何保证他们严格执行法律的规定，严格依照法律的规定办事，坚决维护法律的权威性和严肃性，切实依照法律规定的内容和程序办事，这就是西京法治建设得以真正推行的关键。要知道，法律的生命在于执行，有了完善的法律体系，不能很好地贯彻执行，不能严格依法办事，法律仍只是一纸空文，终究要回到‘人治’的道路上去。从根本上讲，要真正发挥法的规范功能和强制作用，离不开执法，离不开这些执法机构和执法人员。”
“说得真好！”她适时赞叹起来，而且下意识地又说了一句：“其实可以再举举例子，那样就更有说服力了！”话才说完，她又迅速捂住了自己的嘴：“哎呀！这个属于违规了，我应该等你全部回答完了再作提示！”
他笑着点头：“嘿嘿！这就属于法外开恩了是吧！提示得对，回答问题的时候应该结合事例回答，要不就太干巴巴的了！我是这么想的，我只说了三点，还有一点没说完，四点一起说完之后，我打算详细举出咱们上次在西京宾馆讨论的那两个例子，就是‘6.23特大传销破获案’和‘7.11二中老师张稼清防卫过当案’。第一个从正面说说，第二个从负面说说。特别是第二个，从负面说完之后还可以转折到启示上来，说明我们西京的法治建设还是有希望、有潜力做得更好的。”
“嗯！这个想法好！”她的眼里闪烁着光芒，“我大概知道你的意思啦，你是想把四个观点陈述完之后，再举一个综合性的例子逐一说明，既做到言之有物，又做到言之有理。那就听你的吧！”
“哈哈！”他笑着点了点头，“得到老师的充分肯定，我真是受宠若惊啊！不过，你的提示很对！这样吧，最后的大例子我还接着举，至于这个执法必严的小例子，也可以举一举。比如说执法必严，其实起到的是一种教育和震慑作用。现实社会中，有些人‘枉法裁判’，有些人办‘人情案’，放纵了犯罪，反而对社会起到了负面教育作用，导致了‘好人不敢管坏人’，社会正气树立不起来。而且从西京的实际情况来看，执法部门执法不严的一个最重要表现是司法不公，突出有这么几个表现：一是小题大做试图蒙混过关，或是大事化小，小事化了；二是以罚代刑，自己就把罚定下来了，根本不管刑法约束；三是有些案件久拖不决，严重超过限期；四是行政案件裁判不公，甚至动员原告撤诉。所以，要从本质上杜绝这些现象，只有做到执法必严，才能惩治犯罪，教育群众，维护良好的社会秩序。”
“好！这个好！”她主动贴近了他，“你知道么？我现在看你不再象那个不懂古语的笨笨家伙了，看上去比我们那些法律界的元老级人物差不了多少，至少可以上我们北大的讲台去讲一课啦！”
“哈哈！”他大笑不已：“承蒙你的厚爱，我可真是尾巴快上天啦！对了，我还有最后一点没答呢，你这位首席**官是不是听我作完最后陈述时再作最终评判啊！”
“好好好！”她柔声笑道：“那就请我们的大教授作最后陈述吧，请问你最后一条观点是……”
话还没有说完，她几乎与他同时说道：“第四，违法必究！”
他瞪大了眼睛：“好啊！你这个**官，居然已经把我的心思全看穿了啊，连我下一句想说什么你都知道！”
她也学着他的坏笑样子：“嘿嘿，其实毫不客气的说，你这第三问回答的四个观点，与你前两问比起来，特别是与那句意动用法比起来，算是老生常谈了。但是我为什么忍住没说呢，就是想看看你往这四个老瓶子里装什么新酒？还别说，这几瓶新酒还真是不错，处处层次分明，也非常契合西京的实际，有的地方说的字字珠玑，连我都给震啦！”
他感激地笑了：“别夸我啦！看来我的这些小心思都逃不过你的法眼，我还是踏踏实实地答我的题吧！”
接下来，他徐徐说道：“第四，违法必究。就是对一切违法犯罪行为都要按照‘以事实为依据，以法律为准绳’的原则，给予惩处。在法律面前人人平等，不容许任何组织和个人有超越宪法和法律的特权。对于西京来说，除了做到这一点以外，还有特别的地方需要重视！”
这时候，她的眼里再次放出了光，显然是对他这次又往里装的新酒很是期待。
他笑了笑：“我在这儿想说的是违法必究的另一层含义，那就是我们的执法机关、执法人员如果在执法中出现了错误，必须迅速予以纠正。因为执法机构和执法人员代表着法律的公平公正，他们一旦犯错，就意味着我们衡量对错的天平出现了问题，必须更正。换一个角度说，因为我们的执法机关也是由一个个执法人员构成的，执法人员也都是血肉之躯而不是机器，他们肯定也会犯错，所以并不要太苛责他们，只要出现错误立刻改正，就不怕。怕就怕在，出现错误不知悔改，还一个劲儿地去掩盖真相，错上加错，那就是真正的与法治精神背道而驰了！”
见她频频点头，他微微一笑，适时采纳了她刚才提的建议：“在这里，我就可以举出那个‘7.11二中老师张稼清防卫过当案’，本来是很明显的正当防卫，却被错误方向引导，认为是防卫过当，又担心不能服众，于是犹豫不决，最终导致对张稼清一直羁押，象这样的错误就应该及时纠正。一旦纠正了，不但不会得到大家的反感，反而会给大家树立起正确的是非曲直观，使违法必究更加地深入人心！”
“哈哈哈！”她听后大笑起来，偏着头问他：“怎么样？这最后一点答完，算是你这篇大文章的收尾了吧？”
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