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一手造成阴平数十万氐人这悲惨命运的人，正是那个被大多数氐人认为是对氐人最为友好的统治者——梁州刺史燕婉。
但公正的说，燕婉倒也并无此意，她原来只是想让迁那去当一下恶人，好自己出来收拾残局。
但即使让她从头再来一次，她也不得不做出同样的选择。
由于她事先没有得到准确的信息，像窦婧等人并不了解氐人的真实数量，而其他的人如裴贞等人，则是错误的以内地的人口比来推断武都等地的人口。
根据顺帝永和五年（140年）的人口统计，武都只有八万人，就算是加上隐含的人口也不应该超过十二万人。
所以原先燕婉以为，只要接纳数万氐人的。
没想到实际上竟然接受了高达二十八万氐人，加上羌人和原来梁州统治下的氐、羌、巴夷的话异族人口多达近五十万人。
而这次进军关中计划里应该得到的大量汉人根本就不存在。
因为在情况还没到绝望的时候，汉人百姓哪怕吃野菜也不愿离乡背井迁往他乡。
而董卓强行迁来的原洛阳百姓，已经被消耗的基本没有了。
燕婉新占据的陈仓郡长时间历经战火，人口极为稀少，所以现在燕婉治下汉人还不到三十万人。
也就是说现在燕婉的辖区内，氐人才是第一大民族。
而长期的征战使得军队里的氐人势力也非常大，这是民族结构上的一个根本性的转变。
这种情况迫使她立刻停止了前去征讨仇池和陇西郡南部的打算，不是怕打不赢，而是怕太顺利的打赢。
对于氐人她既不能也不敢采取像对羌人那样的对策，因为她的政权和氐人纠缠的太深了。
至于迅速增加汉人的人口也根本不现实。
现在益州、荆州都相对和平，中原虽然战乱不断，但是人只会向南方和辽东这些地方迁徙，不会万里迢迢的跑到她的地盘里。
就连李傕治下也好像显示了一点安定祥和的迹象。
与历史上的李傕大不相同的是，这个李傕的地位要相对稳固，进取心也要强得多。
为了迅速稳定关中，在派樊稠前往河东后，他和郭汜分头领兵扫荡地方，诛杀了不少的趁乱打劫的盗匪和乱兵，镇压了异族的蠢动之心。
李傕还亲自率五千精锐奔袭数百里，在韩城附近一举打垮了南下劫掠的匈奴左贤王部，展现了他杰出的军事才能和保卫关中的决心。
一时人心安定，顺利的完成了秋收，外逃的居民居然有些开始返乡了。
所以燕婉要是想要异族人口，估计再弄个数十万没问题，汉人吗一个也欠奉。
但是就这样等下去也不是办法，一天不稳定氐人的情绪，政权的不稳就变强一分。
于是秋收一结束，燕婉就在河池召集了几乎所有的重臣，连夜商议解决办法。
在会上张既告诉大家，经过他的实际调查，发现在陇县到汧县之间还有大量未在户籍地氐人，总数大概在十万左右。
而在陇西的氐道也有至少不下五万氐人，这样一算氐人的总人数超过了四十五万人，比大家预计的更严重。
而他借助关系托人打听后，知道陇西虽然在人口统计上只有三万人，但是实际人口不会少于二十万，大多数都是羌人，汉人微乎其微。
另一点就是武都和陈仓两郡的地力不足，粮食产量远远达不到已经大肆兴修了水利工程的汉中的水平。
燕荣也提供了情报部门调查的结果：
氐人尤其是武都氐人，汉化的程度远没有想象的那样高。
大概只有不到半数能勉强的使用汉语，而风俗习惯更偏向羌族一些，对汉人的认同程度也不高。
而关中的氐人汉化程度虽高，但是长期受到的民族压迫也最深，对汉人的敌意也非常深。
在天道教接收这些地区的时候发生了好几起不愉快的事情。
而且氐人的总数量庞大，还有大量的氐人独立、半独立的势力环绕四周伺机而动。
其中像仇池这样的氐人势力对天道教还特别敌对。
所以要像在汉中那样直接强迫氐人汉化的难度非常大，极易造成大规模的民族冲突。
如何面对这样严峻的局势，大家一时也没有什么好办法，也没有可以借鉴的对象。
像董卓所部异族虽多，但是汉人还是占绝对多数。
马腾为什么拼了命也要回到关中来？就是害怕自己被彻底的胡化。
所以他一直小心翼翼的控制军队的数量，保证汉人在军中的地位。
而韩遂则积重难返，军队已经彻底的羌人化了，所以无论他如何努力的提拔汉人军官、纠集的势力如何强大都不能令汉人信服。
历史上他的兵力最强，资历最老，但是始终不能真正的参与到天下的争夺里。
是因为他本人目光短浅吗？显然不是，他很年轻时就得到很多人的赏识，还被大将军何进召到了洛阳，说明他还是很有水平的。
但是组成联军对抗曹操的时候，实际上的领导权还是落在马超这个年轻一代的手里，就是因为他的部下几乎全都是胡人。
燕婉默默的看着或沉思或争辩的重臣们，心里也非常犹豫。
最后她终于下定了决心，她叫停了手下群臣，宣布召氐人吕强上堂议事。
接到召唤后，吕强深吸了一口气，平复一下心情。
这一刻吕家已经等了整整五代人上百年的时光，自己宁可背上叛徒的骂名才得到这次机会，一定不能搞砸了。
在众臣诧异的目光里，吕强却显得非常从容。
拜见了燕婉后他清了清嗓子道：“氐人的问题不在于人数众多，而在于多年以来不能真正被朝廷接纳。”
“长受贪官污吏和奸猾刁民的欺压，氐人养成了对汉家的疑惧之心，所以宁愿据山间丘陵以自守。”
“山地生活困苦而危险，所以氐人多勇敢善战而又贪图财物不讲礼仪，几与胡人相似。”
“要想彻底解决氐人的问题并且使其为道祖所用，必须先消除他们的疑虑之心，使其安定下来。”
“所以我斗胆建议道祖接受各部的推举建号称王，不再是以朝廷官吏的身份，而是以我氐人王者的身份来管理氐人。”
“则氐人必然可以安心的接受各种安排，毕竟这些安排实际上对提高我氐人的生活水平是有利的。”
此言一出，众人哗然，虽然燕婉早就有氐人王的外号，但是这并没有得到燕婉本人的认可，天道教对此也是不承认的。
李丰首先驳斥道：“此议绝不可行，要是道祖变成氐人的话，何以立足于朝廷之上？又如何能继续统帅汉人豪杰？必然招致天下士人的敌视，得不尝失。”
吕强反驳道：“何为氐？何为汉？氐人汉人乃至羌人皆是华夏之人，难道枢密使大人忘了吗？”
“只是部分氐人还不能正确的认识到这一点，道祖以氐王名义可以保护他们，使得他们安心，加速他们融入汉人的步伐。”
“至于士人的敌对，嘿嘿，只怕那些人宁可一个异族来统治他们，也不会愿意一个女人来统治他们吧。”
“至于普通的百姓，谁能让他们更好的活下去他们就会支持谁，又岂会在乎统治的人是什么族？”
“再退一步来说，氐王就必须是氐人吗？商人伐夏，是为正统。周人伐商，才有礼仪。嬴秦一统六国，西戎牧奴可为皇帝。”
“他们在入主中原之前又有谁是华夏正统？”
“氐人数十部，彼此不合久矣，无论哪一部为氐王皆不能统合氐人，只有道祖天生圣人，烛见万里，才可以一统氐人，为氐人指明前进的道路。氐人又怎会介意她是氐是汉？”
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