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要想恢复商业繁荣，先要解决百姓的温饱，眼前的问题是解决了，接下来怎么办，宋飞陷入了一片沉思。
宋飞下达免税两年的政策后，百姓的积极性固然是调动起来，但生产技术落后，生产工具也很笨拙。
纵观当时农业，导致农业不景气的原因不过三个，水灾，旱灾和蝗灾。
南方气候湿润，雨水充足，自然收成无忧，而风清县地处西北，数月不见雨水的情况很多，水灾自然是不会发生；没有雨水，那么旱灾是经常的是，县内河流很少，有些小的湖泊几乎干涸，百姓没有什么方法把水引到田里，只能看着埋下的种子发不了芽，即使发了芽长了叶，蝗虫又来光顾，蝗虫所到之处那是片甲不留。
眼下要解决的是蝗灾，风清县的土地一半以上都惨遭蝗虫吞噬，治理蝗灾，要从源头抓起。
“旱极而蝗”，干旱的气候和土地适宜蝗虫的繁殖和生长，反而潮湿松软的土地恰恰能减缓这点。
宋飞经过几天的巡查，看到百姓无助的眼神，面对田地的荒芜无从下手，多出还出现百姓聚集，搭设祭台，拜天求雨的情形，随即命周坦张贴告示，要求百姓齐心协力，自凿水井，灌溉农田，县衙着手购置硫磺等药物消灭蝗虫。
硫磺碾成细末拌着细土撒在地里，消灭蝗虫虫卵，每户只分的少量硫磺，撒的太多势必会对环境造成污染，以后及时种下种子也不一定生长。
一口口水井出现在田间地头，暂时缓解了一下旱情，宋飞又发布招募令，招募青壮劳力，开挖大型水塘，短短一月，全县的旱情基本解决，蝗虫也不藏身之地。宋飞又号召百姓饲养家禽，大力发展畜牧。
经过一段时间的努力，田野终于现出一片绿色，宋飞再次出访巡查，百姓争相跪拜，感谢这个为民办事的父母官。
眼前的问题解决了，但不是长久之计，趁着干旱季节，宋飞将各地开凿水塘之人合并，组成一个庞大的队伍，这次他要开凿一条大的水渠。
风清县地形四方，在正北方有一条河，名叫漠河，开凿一条水渠将漠河之水引到县内，再开凿许多支渠把水引到水塘，能够解决灌溉需要。
百姓尝到开始的甜头后，对宋飞的任何要求都能迅速响应，一支开渠队伍出发，夜以继日开凿出了一条大水渠，当工程的最后一段完工后，漠河之水湍急流入风清县，两旁百姓无不笑逐颜开。
宋飞的这一盛举引得百姓拍手称道，将开凿的水渠称为宋渠，乡村酒肆更是流出儿歌：“百姓苦，百姓怨，百姓没了米和面，宋青天，宋青天到了风清县，百姓不再苦和怨。”
通往各村的支渠有百姓自己解决，县衙不再过问，终于在一场雨后全部完工。看着满塘之水，百姓再也不用为干旱着急。
百姓解决了温饱，街市上人群渐渐增多，将家中剩下余粮换些日用品。仅靠县城中的商贩，还不能让商业繁荣起来。
宋飞又颁布告示：凡外来客商到风清县，免除商税，并加以保护。
外地客商被早前的事情弄怕了，不敢擅自前往，一些小商小户开始捣腾小商品，几次下来得到了好处，还能赚些小钱，大商户看到后，开始大规模的云集风清县，一时间，街市再次热闹起来，叫卖声此起彼伏，人声鼎沸。
街市上的酒楼客栈人满为患，一阵热闹景象。
一日，宋飞乔装出行，带着红香柳烟，热闹街市上的商品玲琅满目，让红香柳烟目不暇接。
宋飞看着亲手建立起来的繁荣不禁心生感慨，也算是为百姓做了些实事。
摊贩之前，摊主与一农妇在讨价还价，农妇似要购置一些炊具，讲好价格，一摸身上钱袋，不见了踪影，神情凝重焦急。
宋飞亲眼看到，一个贼眉鼠眼的窃贼将农妇的钱袋偷取，迅速的交到同伴手上转移，自己还在旁边假装挑选东西。
窃贼看东西转移，正要离开，宋飞上前一把抓住窃贼的手。
窃贼名叫牛二，是一个败坏家财的好手，只因前几年街市不景气，行人较少，转往他处行窃，现在闻到风清县街市人多，便回到此地作案。
“你是何人，为何抓我。”牛二显出一副无辜的表情。
宋飞道：“光天化日之下，竟敢行窃。”说着把牛二要拉往县衙。
“你有何凭据说我行窃，我看你才是个窃贼，”牛二反手抓住宋飞的手腕，大声喊道：“大家快来看，这个窃贼偷了农妇的钱袋，让我抓了现行。”
围观的人越聚越多，还有人对宋飞指指点点。
“看穿的道貌岸然，原来是个贼。”、
“拉他去见官。”
……
农妇看着两人都说对方是贼，自己也不好说，只能怨恨的看着。
宋飞手臂用力，将牛二的手臂反转，拧到身后，牛二顿时发出“哎呦哎呦”的叫声。
“明明窃得他人财物，还敢狡辩，待我将你送往县衙治罪。”
牛二使劲挣扎，从人群中又窜出三人，将宋飞围住，宋飞一看，其中一人就是转移赃物之人，看来这些都是牛二的同伙。
“何人在大街之上喧闹。”
李觉带着衙役在巡街，看到这边喧闹一探究竟，看到宋飞在此，衙役忙要跪地叩拜，李觉阻拦了一下，宋飞早发令，在市井中见到宋飞微服，切不可暴露身份。
看到官府来人，牛二堆起笑脸道：“官爷，我抓到一个窃贼，正要送往官府，您来了正好，交给您了。”
李觉根本不理会牛二，命衙役将牛二捆绑起来，到了官府自然知道谁是窃贼，被偷的农妇也跟着衙役一起去了，围住宋飞的牛二同伙早逃的没了踪影。
围观的百姓也要看个究竟，跟随众人到了官府，宋飞换了官服，坐在堂上，百姓才知道这个年轻后生是县令，牛二没了神气，交待了罪行，李觉根据牛二的供词，很快将同伙缉拿归案，案件侦破，农妇拿回了自己的钱，堂外百姓又对宋飞称赞一番。
宋飞从此事得到启示，要加强治安，将招募来的衙役进行训练，分批次对全县进行巡查，大街小巷均派人巡逻，同时颁发告示：偷窃者，斩手；抢劫者，砍头。
为了起到令行禁止的作用，将牛二拉到菜市场砍掉了一只手，颁布的条令如有触犯，需要付出代价太大，一些蠢蠢欲动的毛贼，看到县令的手段，自此再无作奸犯科之事发生，一段时日，出现了夜不闭户路不拾遗的景况。
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