?陶成章跟尹锐志不同，他历经磨难，心智成熟，而且来的时候就知道彼此的目的是什么，换句话说，他一开始就是存着考察合作可能性这个目的来的，而不是想当什么说客，劝李志高造反。
因此，刘润生既然说了放开让他看，他也就不推辞，甚至也不去什么大酒店吃午饭，直接在路上买了几个大饼，然后特意找了尹锐志以及周正斌，又要了两辆车，这就开始满城转悠。
因为陶成章认为，只有自己的亲眼所见，才能搞清楚这里的真实状况，如果是让刘润生作陪，听他的讲解，耽误人家功夫不说，肯定也不会真实全面。
同样，陶成章先从学校入手，他拿着刘润生给的通行证，先考察了城内的太平学府以及后来新成立的太平府第一中学、太平府光荣小学这些地方。
结果让他很震惊，因为这里无论是师资水平还是教育环境，他敢肯定绝对是国内第一，更难得的是，在这里上学的学生，学费全免，甚至食宿、服装以及学习工具，也都是由学校提供，可以说学生进了这些学校，就什么都不用管，安心学习就好。
在这些学校入学的学生，基本没有什么大家族的子弟，多是一些贫家子弟，甚至就是李志高收养的孤儿，比如光荣小学，在学校的旁边，就是一所新建的光荣孤儿院，专门收养城内14岁以下的孤儿，供给他们吃喝穿住以及教育，这可是难得的善政！
还有，不管是已经逐渐演变为大学堂的太平学府，还是太平府第一中学，太平府光荣小学这些中小学，里面都有洋人教师的身影，其中主要是英国人，也有少部分美国人。这些人在学校里，只是充当数理化方面的任课老师，没有多少太大的权力，并非是学校的主管，所教授的内容，也并非是西方那套，而是学校自己重新制定的教材。
学校的各种教材他也看了，五花八门内容丰富，而且十分有系统，很多东西他看了都十分感兴趣，很是大开眼界，但最让他感到触动的，却是汉语拼音，当他明白这是小学普及教育最开始学的东西后，就稍微研究了一下，发现这个东西上手很快，而且对学习汉语来说是一种相当好的辅助学习法。换句话说，在陶成章看来，学了汉语拼音，再去学汉语，学习进度起码能加快两三年的时间。
虽然在陶成章看来，这样的学校数目太少，无法普及教育，但尹锐志却解释说，并非李志高不想多建设学校，不想搞普及教育，实在是学校好建，教师人才缺乏。如果只是建设一些教育水平差的学校养闲人，还不如集中力量先把能做的做好。
尹锐志的话说，搞教育应该跟做慈善分开，教育体系必须讲究效率，必须让最好的老师，先集中精力教出好学生，然后这些好学生再变成好老师，继续这样良性循环。
也就是说，陶成章看的这些学校，实际上一开始就是走精英教学的路，属于重点学校，收的都是身体好，反应快，学习能力强的精英学生。至于普通人扫盲方面，其实不管是城里还是城外，到处都有不少快速培训学校，这些快速培训学校就是扫盲点，专门给家境贫寒的成年人以及考试成绩没达标的未成年人扫盲，但那些快速学校就只是免费教学，免费提供场地，却不提供免费食宿与免费学习工具等物品。
陶成章立刻去看了看这些快速培训学校，发现很多这样的学校其实就是一个沿街房，或者一个茶馆之类的地方，然后一般会在下午六点以后过来一个老师，来给大家讲解文字扫盲，讲课时间一直延续到晚上九点，期间有三分之一的时间是教导大家学习汉语拼音，学习汉字，另外三分之二的时间则是说一些古代中国历史跟中外实时，因为内容贴近现实，历史科目又很精彩，所以来这边学习的人很多。
实际上，他还发现，很多这些快速培训班的老师，原来的职业就是说书人甚至说相声的艺人，他们稍微一培训，给了点新教材，就开始上马当老师了。当这种老师，每个月会固定发薪水，薪水数目还不少，比靠说书赚点吆喝钱要稳定多了，而且身份面子也好看，所以很多说书人都乐意当这种老师。
不管怎么样，陶成章看出来了，李志高别的先不说，起码对教育十分看重，因为他这么一圈走下来，光城里的这些新学校，投资恐怕就不是个小数目，他稍微估算了一下，光这些教育投资，养两个巡防营都没问题。
除了教育，他还发现本地人的精神风貌也与别处不同，人们脸上的笑容更多，走路更轻快，而且对李志高十分敬佩与尊崇。可以这么说，大街上随便拉一个人，你要是说李志高的好话，立刻就能跟你高兴的攀谈起来，但你要是说李志高的坏话，对方立刻就会翻脸，甚至迅速就去找警察报告。
尹锐志告诉陶成章，这是因为李志高自从断了上缴清政府钱粮后，也取消了很多苛捐杂税，加上城内的黑社会势力也被警察强行扫荡，还有精品百货等高端产品的带动，所以商业繁荣，百业兴旺，这里老百姓的生活越来越好，因此都十分感激给他们带来这一切的李志高，李志高在这里，简直就是万家生佛，谁也不准别人说他一句坏话。
尹锐志还说了一件事，那就是不久前，有一个外地过来考太平学府，却没有考上的落榜年轻人，因为在一饭馆吃饭的时候，发牢骚说了李志高几句埋怨，被饭馆的其他人听到了，立刻二话不说就过去群殴，把那年轻人生生给打去了半条命，在圣爱堂医院养了一个多月才好，就这样，还是遭受周围人的白眼，后来受不了别人的目光，干脆离开了这里。
还有就是，以前曾经有个来这边精品百货进货的洋人，因为嫌弃价格太贵，在精品百货的门口抱怨了李志高几句，从此以后这个洋人在太平府就寸步难行，不但买不到货，甚至也买不到吃食，连住宿也不行，也就是说，知道这个消息的人谁都不给他提供服务，他最后只能狼狈的步行出城。
听到这，陶成章立刻就明白了，李志高已经把这里的民心牢牢把握住，别人恐怕是再也无法插进来了。
当然，陶成章听的毕竟很片面，尹锐志也是听别人说的，也不知道在尹锐志说这两个例子的时候，旁边的周正斌也嘴角一笑，实际上这些事儿都有他们安全局的影子跟作用。
诚然，李志高的确做了很多惠民举措，大多数老百姓也的确很念他的好，但要说所有人都一致念他的好，那也是不可能的。
为此，看过不少李志高给的情报资料的周正斌，就在各行各业发展了大量编外情报人员，每个月给他们发五毛钱，简称五毛众。他们的作用，除了暗中监视可疑人员外，也要引导舆论。
比如说，五毛众们有事儿没事儿就说李志高的好，说李志高的一些好举措以及会付出多少，甚至到处找对比，比如比过去，比周围，总之是引导周围的人，让他们也跟着念李志高的好，记住是因为有李志高，才能让他们过上好日子，并且这些事儿要不断的做，重复的做。
比如那次饭馆里的抱怨年轻人，最先过去打人的，就是饭馆一个伙计，而那个伙计就是他发展的情报人员之一，其他人跟着打的，更多是凑热闹居多。
还有那个洋人在百货门口抱怨的事儿，也是通过那些无处不在的五毛众，迅速把这事儿给传播开去，因此那个洋人才在这里寸步难行。
总之，正是因为有五毛众的存在，太平府城内的基层情况以及舆论导向，才能如此的一边倒，因此这实际上是人为，李志高的惠民政策以及权威，只是五毛众引导舆论的一种基础罢了。
除了教育，陶成章还考察了这里的民生等措施，也是越考察越吃惊。
最让陶成章感到意外的是，这里有一个叫粮食局的机构，是专门平抑粮价的所在，目的就是让粮价保持一个合适的价格，既要让农民不吃亏，也要让市民买粮不贵。
简单说，粮食局其实就是一个官办的粮商，平时会储备粮食，也向外卖粮食，不管市面上的粮食价格是上涨还是下降，他都会按照原来的价格卖粮食，就算有波动，上下波动也不会超过两毛。
之所以能这样，是因为粮食局有大量的粮食储备，可以对粮价进行调节，而且还有警察等暴力机关做后盾，本身就是官府的一个职能机构。其他粮商如果不跟进粮食局的价格，囤积居奇的话，就会被警察强行封掉铺子！而如果跟进粮食局的价格，那么粮商还是有一定利润的，而且一旦粮食价格下降，他们有亏损的话，粮商的亏损也是粮食局来承担。
不过，为了防止外来粮商恶意购粮，因此城内实行的是身份证以及粮票制度。
也就是说，所有太平府城内的人，都要去办理身份证跟户口本，卖粮食的时候，会根据身份证以及户口本上的内容，按照人口数发给一定的粮票，然后去太平府内的粮食局以及其他粮商处买粮食，除了要给钱，还必须出示粮票，否则就不给发粮食。如果是外来人口，也必须去民政局登记，发给暂住证，然后凭着暂住证领粮票，只有这样，才能买到低价粮食。
粮票制度也比较灵活，比如不同人的胃口有大有小，家庭有大有小，购买力有大有小，因此粮票的数量，是预设一个平均值，平均值的数量足够一个成年人每月的粮食消费，但如果你自己不满意，觉得自己是大肚汉，或者有额外消费，可以每月要求增加粮票，不过增加的部分就要花钱额外购买了。这个增加的粮票数额也是有一定数量限制的，保证让你一个人能吃五个人的份，但却绝对不会因此而让你大批量倒卖粮食，一旦发现倒卖粮食，就要被抓进牢房里。
另外，对于大宗粮食的进出城，也有一定的限制，所有的大宗粮食交易，必须去工商局登记，说明交易的产品种类与数量，并交印花税，盖上工商局的印花，才能交易。印花税很少，主要是起一个监督作用，商家都很喜欢，而对粮食商这些特殊商人来说，意义则更有不同。
简单说，守城门的警察一旦发现有大宗粮食进出太平府城，就要检查是否有印花税，是否有交易凭证，如果没有交易凭证，甚至交易凭证上的粮食数目跟实际数目不符，也不许出城。
除了粮食票，还有盐票，有专门的盐业局，给有身份证的人提供低价盐，同样，所有人都要凭着身份证以及盐票去领低价盐。
控制了粮食跟盐之后，李志高又开始推行银元卷，银元卷十分方便，可以在粮食局买到，也可以在盐业局买到，更可以在新成立的工商银行太平府分行里买到。
银元卷虽然是纸钞，但却是李志高以个人名义发行的，不但做工精美，还有防伪水印，在太平府可以自由兑换银元跟铜子，因此十分受百姓欢迎，到现在为止，太平府市面上已经很少见到铜钱银元碎银子这些东西了，大家交易基本都是用银元卷。甚至是，银元卷已经开始走出太平府，在太平府周围也逐渐扩大了名气，很多人都换了部分银元卷，用银元卷来交易。
至于工商银行，这个在上海通过吞并各大钱庄还成立的银行，表面的老总是李华德，各个经理是其他原钱庄的主人，但实际上的主人却是李志高。
也就是说，工商银行是李志高个人独自持股，只不过，他是通过个人，以及他个人下属公司，甚至个人下属公司的下属公司，来分担股权，这样给人看起来工商银行的董事会里有很多董事，但归根到底都是他一个人，那些董事只是台前代理人罢了。
李志高这么做，倒不是为了贪图利润，实际上如果只是赚钱，有太多方式比银行赚钱了，银行只是个工具，本身盈利能力在这个时代并不算太恐怖，李志高之所以控制工商银行，只是为了降低风险，因为他发型的银元卷，都是通过工商银行，所以坚决不能有差错。
而且，李志高还十分谨慎，虽然是通过工商银行发行并兑换银元卷，但目前只在太平府才兑换银元卷，其他各地分行只给兑换，却不发行。也就是说，新钞票只有在太平府的工商银行分行才能发行，纸钞发行数量也是太平府分行控制，其他各地的分行只会给你兑换银元卷，却没有发行纸钞的权力。
因为使用了后世的技术，后世的刻板，所以有很多防伪技术，比如纸张材质、水印、纤维丝和彩点、不透明的塑料安全线等，用了这些技术，别说清国了，就是其他列强也造不了假，而且分辨也比较容易。
了解这种银元卷纸钞的特性后，陶成章也很感兴趣，觉得这完全可以当作纸钞发行，甚至觉得李志高太过谨慎，这东西完全可以大批量发行，替代银元，而不是只在太平府小范围发行。因为陶成章见识比较广，他知道中国的白银一直在外流，也知道贵金属的重要性，因此才提倡用这种信用比较好的纸钞。
对此，尹锐志不懂，周正斌也一样不懂，他们只知道这东西是李志高搞出来的，所有的执行方案也是李志高弄的，所以按照方案执行就行，至于为什么，他们不了解，也不需要了解。
城里的民生考察的差不多了，陶成章又出了城，去乡村考察，这一下，更让他吃惊了，因为乡间的变化更大，而最让他吃惊的，无疑就是这里的农田水利工程以及粮食产量！
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