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李熙在徐州一直待到大和三年四月，这期间除了慰劳诸位夫人，所办的另一件大事就是重新梳理了军政体系，设成武郡王幕府以统所得一府七道二十五州，王府幕府仿照节度幕府设置。洛阳、徐州两地各置一套。
幕府内设有司马、判官、推官、巡官、参谋、营田、度支、工贸、海商、军供、盐铁等文班幕僚，都头、虞侯、押衙、训练使等武班幕僚。又设书记、咨议以为助手。
各幕职除配备若干助手外，名下还设有若干局、部、厅、司，以助其事，强化首脑机关对军队和地方的控制，保证军令、政令的畅通。
司马统领军政、军令、军资三厅，成为类似兵部的军政、军令机关。
判官分左右，左判官判行政和人事，右判官判财政。
掌书记判书记房，成为类似办公厅的机构，协助首脑机关运作。
推官转变为司法系统，幕府聘八推官，为辖内最高审判机关，八推官轮流执掌最高审判权，不当值的推官则巡回各地，就地审判重要案件。
巡官转变为检察和督察机关，分左右，左巡官为检察机关，对管内司法案件有权提出抗诉，右巡官为督察机关，代表幕府对各地实施巡察监督之责。
参谋转变为智囊机构，分为军、政、司法、财政等项，受聘的每位参谋下面都可以独立设置智囊机构，以备咨询。
都头（都知兵马使）为全军最高统帅机关，统帅全军、指挥作战。
都押衙统帅保安军和保安局，是幕府内负责辖内治安的机关。保安军由原分屯各州负责警备的州兵转变而来，分驻管内州县要地，全责清剿十人以上的大股盗匪。在州县内部增设保安局，负责管内治安，保安局长官在县一级由县尉兼任，在州一级，由司法兼任，其人选由都押衙提名。保安军、保安局受都押衙和州县长官双重领导，职责各有区别。
虞侯分为左右，左虞侯为司法行政官，执掌监狱，别名“大虞侯”。右虞侯为军中检察官，纠察奸伪，副将以上将领每人身边配（右）虞侯两人。
幕府设训练使，负责训练新兵和后备军，设女兵训练使，训练妇女以自卫。
设营田院，专务营田事务；设度支局，为赋税征收机关；设工贸局，发展工贸事业；设海商局，负责海外贸易和殖民拓产；设军供院，专司军械制造和炼铁事务；设盐铁院，专司盐铁专卖。各院局长官称使。
幕府设四名咨议，协助府主处理政务，因作用类似朝中宰相，又有“内相”之称，区别在于，四名咨议只是府主助手，手中无印，无单独对外发号司令的权力，所办文书必须有府主画可用印方对外有效力。第一任四位咨议，分别是乌重胤、贾直言、魏谟和杜牧。除乌重胤外，其余三人各有所领。
同样的一套班子，除洛阳郡王府外，徐州台城内也设有一套。
所得一府七道二十五州之地中，洛阳、徐州、汴州、濠州、郓州、登州为重要军镇，洛阳、徐州、汴州、海州、郓州为重要贸易城市。徐州、密州、海州、泗州、宿州、宋州、亳州、曹州、汴州为重要粮食产地。根据地域功能化分不同，州郡长官配置也不相同。洛阳、徐州两地由李熙直领，商贸活跃的地区其长官选用精明强干、擅于经商之辈，粮食主产区刺史选用性情温厚的读书人为主，至于边地军镇的刺史常由大将兼领，如周野领濠州刺史，陈笑天领登州刺史，王俭领汴州刺史，肖白领郓州刺史。
所得地分作一府七道，洛阳属河南府，为大唐东都。徐州、宿州、亳州、宋州、濠州、泗州为一道，治所徐州，管内建武宁军、横武军，以武宁军节度使兼观察、营田、支度等使统辖其地。密州、海州、沂州为一道，治所密州，管内建东海军，以东海军节度使兼观察、营田、支度等使统辖其地。登州、莱州为一道，治所登州，管内有静海军，以静海军节度使兼观察、营田、支度等使统辖其地。淄州、青州为一道，治所青州，管内有平卢军，以平卢军节度使兼观察、营田、支度等使统辖其地。郓州、齐州、兖州、濮州、曹州为一道，管内有天平军，以天平军节度使兼观察、营田、支度等使统辖其地。郑州、滑州、汴州为一道，治所郑州，管内有义成军，以义成军节度使兼观察、营田、支度等使统辖其地。以陕州、虢州、汝州、怀州为一道，治所陕州，管内有忠武营，以陕虢观察使兼都团练、营田、支度等使统辖其地。
建九军：武宁军、横武军、东海军、静海军、平卢军、天平军、义成军、忠武军、保安军。留守东都的左右羽林、左右神策等禁军亦被李熙渗透控制。此外尚有六千兵顶着左右神策军的名号驻守在长安，诸军中以武宁军实力最强，马步军四万七千人；横武军次之，一万七千人；保安军一万一千人，其余各军人数皆不足万，平卢、义成两军人数不足三千。各军总计十万八千九百人。
军政系统外，情治系统也进行了调整，柳条营只负责军事情报的收集和运用；内访司负责政治、经济、社会情报的收集和运用；郁秀成名下的寻芳使司专司对大宋情报的收集和运用，名下的内巡检司，负责对军政工民情诸系统的监控。
李熙接受魏谟的建议，在州县一级大量启用科举官员，这类官员的一个优点就是根基浅，易于控制。缺点是喜欢拉帮结派，搞党同伐异，不过有内巡检司在一旁盯着，倒不虞他们会造反或吃里扒外。
李熙悬副使不授。
以贾直言为司马；魏谟为左判官，宁和为右判官；杜牧为掌书记判书记房；萧敬成等八人为推官；桂荣为左巡官，张群为右巡官；宋思江、宋煮为参谋；张龙为都头，周悦为都押衙；崔振为大虞侯，常善谋等人为虞侯；鲁焰焊兼训练使，乌重元为副使。
以乌重胤、贾直言、魏谟、杜牧四人为咨议。
以葛崖为营田院使，宁和兼判度支局使，沐笙为工贸局使，陈笑天兼判海商局使，朱步亮为军供院使，苏佐明为盐铁院使。
地方上，以牟祁连为陕虢观察使，李寰为义成军节度使、肖白为天平军节度使，桂仲武为平卢军节度使，肖山（肖三）为东海军节度使。李熙一身兼东都留守、河南府尹、武宁军节度使和徐州刺史等职。
四月末，李熙回洛阳，诸夫人恳求同行，李熙道：“徐州乃我根本之地，诸位夫人日夜说要为我分忧，留在徐州稳定军心便是为我分忧，你们和世子在徐州，徐州才能繁荣安定。”众人个个鼻孔朝天，大不悦。
李熙改口道：“容我回长安后一一接你们过来，一起全走，太过扎眼。”
哄过众人后，却喝念郎：“今后每隔三个月到东都来一趟，我要好好拷问你诗书武功。”念郎浑身打颤，怯怯应是，竟吓的脸色煞白。陈招弟听了却满心欢喜。
李熙过曹州时召见济阴县令刘铭，问县尉卢士枚为官如何，县令曰：“卢少府勤勤恳恳，处理公事井井有条，下官自愧不如，愿与县尉对调，请卢少府执掌正堂。”李熙道：“刘明府有古君子之风，令某钦佩，卢少府是否如你所说的有才，某还要带回去仔细考察。”即将卢士枚改任洛阳县尉，升刘铭为曹州司马。
去冬陇西遭遇大雪，开春后又连月干旱，粮食无法耕种，牛羊大批病死，吐蕃陇西节度使弄牙真挥军连番入寇灵、盐等地，抢掠民财，被灵州节度使李升所败，转而寇掠凤翔。春末攻陷凤翔府，大掠而去。李涵诏诸宰相议论，数议未有结论，某日，诸相会食中书，席间又说及此事。裴度、李德裕以为吐蕃势大，大唐宜坚守不可浪战。
刘驾忽而发笑道：“浪战，浪战，两位还以为吐蕃是旧日的吐蕃吗，错啦，吐蕃已经衰败啦，即如大唐一样衰败，他国内藩镇林立，各自为政，而今屡屡入寇的不过是吐蕃的陇西节度使，麾下兵不过三万，二位要说了三万精兵可不好对付呀，又错啦，那不是三万精兵，那是三万乌合之众，哈哈，即如大唐的左右神策一样，贩夫走卒皆入军籍，是一群好看不中用的乌合之众。”
裴度年高望重，四朝元老，即使刘稹、李熙当面也不敢以这样的口气跟他说话，刘驾以这种戏虐的口吻跟他说话，让他很不受用，脸色霎时黑了下来。元稹忙打圆场道：“吐蕃兵屡陷国朝边境重镇，实力并不在小，刘阁老当慎重。”
刘驾骤然摔筷叫道：“又要慎重，慎重！慎重！慎重来慎重去，我大唐的疆土一寸寸被慎重没了！你们知道吐蕃的那个节度使叫什么，弄牙真，什么狗屁名字嘛，这样的人也配屡屡侵犯我大唐？若从我的计策，弄牙真，我叫他弄不真，旋踵而灭，国朝收复陇西，收边地精兵良马充实武备，天下诸侯谁敢不从。”
刘驾手舞足蹈地说道，他身材高大，有些驼背，站在那像棵歪脖子柳树，摇摇摆摆，偶尔还打上几个酒嗝，一副酒醉撒疯的泼皮无赖相。宰相会食时可以饮酒，以不上头为准，自有中书会食的成例来，似乎还没有因饮酒过量而耍酒疯的宰相，刘驾如此做派让其他三人一时哭笑不得。
裴度从鼻孔里喷出一股热气，闭目进入禅定。李德裕停箸不食，垂着头唉声叹气。元稹张口结舌，欲劝又止，显得十分尴尬。如何应对吐蕃寇边，裴度、李德裕主张在边境筑城屯兵，坚壁以待，慢慢跟吐蕃耗下去。大唐固然奄奄一息，吐蕃的日子也不多了，且看谁先咽气。刘驾主张与回鹘联兵攻取陇西，强挣最后一口气，一举击倒对手，彻底扭转西北的被动局势。这个主张在老成持重的裴度看来简直是儿戏，四方藩镇各自为政，朝廷府库空虚到连边军的常额衣粮都供应不出，哪有精力集兵远征？
刘驾抓住李涵急于求治的心里，以此话蛊惑天子，借远征之机排斥异己，以达操控朝政的目的，这等伎俩在裴度眼里只是不值一哂。老宰相对这种不顾国家安危只为一己之私的做派极为看不惯，早已抱了必死的决心与他抗争到底。刘驾软硬兼施压服不了裴度，便使出这等流氓手段，恶言讥讽，摔杯拍桌子，用意无非是想气走裴度，只要裴度上表请辞，天子那边立即就会照准，新皇帝求治心切，并不欣赏“老成持重”的四朝老臣，他要的百废待兴，要的是让整个帝国动起来，而非这般死气沉沉的没落下去。
但是刘驾的计谋并不成功，久经沙场的老相岂会被一个年轻后辈，摔摔杯子，扔扔筷子就气走？裴度没走，反倒把刘驾自己给气走了，河东少帅劈手打掉书史送上来的新筷子，拂袖而去，元稹张口结舌，想劝，又不知如何劝，望望这个又望望那个，霎时尴尬。李德裕提起筷子，吃了口菜，斟酒敬裴度，裴度举杯相迎，元稹自觉没趣，朝二人拱拱手，离去。
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