安逸和容易从来不属于刘范。处理好了天州和昆州的州牧和刺史，但刘范的问题接踵而至。州一级的长官已经就位，但两个州共有十六个郡，刘范又上哪去找十六个太守、十六个郡丞、十六个主簿、十六个功曹、十六个督邮、十六个都尉呢？
这可让刘范犯了难了。以前平定凉州时，刘范在任命凉州十六个郡守时，就十分捉襟见肘。要不是刘焉向他推荐了几个贤才，贾诩又推荐了几个凉州本地的名士，他就凑不够十四个太守人数。如今摆在他面前的，又是十六个郡十六个太守，但问题是他已经没有多余的人才了。
这时候，刘范才深刻地领会到缺乏人才的痛苦。由于凉州处在边塞地区，从来不崇尚诗书礼教，所以没有什么著名的士人。不想冀州和豫州，历来都是名士聚集之地。而且，豫州中的颍川郡更是人文荟萃之地，有颍川书院和月旦评，几乎所有有名的文士都在那里。
而凉州历来都是金戈铁马之地，又是不毛之地，本地没有文士，其他地方的名士也对凉州不屑一顾。他们那些文雅之士，当然不会把荒蛮的凉州放在眼里。即使现在的凉州已经是十分富裕，商业发达，隐隐有超过冀州之相。但长久以来形成的偏见一时之间不会消退。
加上刘范集团对世家大族明显抱有敌意。屠戮凉州豪强，将所有土地收归国有，又将国有土地分给平民耕种，对剩余的大地主又按照田亩数量层层加税，军中武将和官府中人大多数都是寒士出身，这一切的一切，都在提醒那些世家大族，刘范憎恶世家大族，不会把权力交给他们。而大多数的文士又是世家出身，所以东州的文士更加鄙夷刘范，只把刘范看成和羌人一般的蛮子。
没有文士这些人才，推行改革的进程就会放慢不止一点。而且流民很快就要从朝廷治下进入西凉，太守又身负屯田重任，刘范必须要尽早任命十六太守才行。对于刘范来说，现在宁滥勿缺，数量比质量要重要得多。不论治政水平如何，天州和昆州必须先有十六个太守才行。
如果是宁滥勿缺的话，刘范倒还有人可用。比如上次何进和董卓合谋要在洛阳城害死刘范，却让刘范借勒索张让反败为胜时，刘范在长安城和洛阳城闲着没事，就到处拉拢了一些士人，数量有五百多人，另有两千多他们的家属。他们主要是出身低微的太学生，因为出身所以在太学里饱受欺凌，无出头之日；还有的是被察举为官，但却无钱买官的寒士；还有的是党锢之祸时被牵连的党人，虽然朝廷在黄巾之乱时解除了党锢，但对于党人，朝廷还是能不用就不用。
后来，随着两百多万流民不断涌入凉州，其中也有六百名寒士被锦衣卫用了一些特殊手段以收纳，这六百多人在锦衣卫体制内就从事参谋和文书工作。雒阳之变后，刘焉等人撤离洛阳，也带来了他们五个人各自的门生故吏，数量有三百多人。其中大儒蔡邕和卢植的门徒最多，都有超过一百名门生愿意跟随他们全家都进入凉州。
刘范当时将这些人都任命为秀才，暂时让他们待命，还没有让他们参与到官府中去。现在，刘范也顾不得他们没有在官府工作的经验了，只能把这些寒士往天州和昆州推。
但鉴于他们没有治政经验，恐怕不能胜任太守这等重要职位。所以刘范决定，先拆东墙补西墙。凉州有十四个太守府，自然就有十四个郡丞、都尉、督邮、主簿，这些人虽然任职的时间都不超过两年，但好歹还是担任过官员，有点处理政务的经验。加之这两年凉州广泛吸纳流民，数量超过两百万不止，他们安置流民的水平，应该还是可以的。再说了，天州和昆州的十六个郡，就没有一个郡有超过十个县的。要那么有才，也是英雄无用武之地。
所以，时间紧急，刘范也没时间考察这些郡级官员的水平，就选择其中最为优秀的人，补上凉州巨大的太守职位空缺。剩下没当上凉州的太守的，就认命为天州和昆州的太守。两个州的太守的属官，则在其他寒士中选拔。由刘范以实际政务和儒家法家经典为题，对寒士们进行笔试。笔试后，刘范又和贾诩亲自对寒士们进行面试。最终，才确定了十六郡的各级官员。
虽然天州及昆州的州郡县官员人数够了，但刘范知道，他们那些新人，除了州一级的长官都是有丰富经验的，郡县两级官员都是些书生。用这些人去安置流民，不知道会产生多少不必要的麻烦。但天州有刘虞，昆州有黄琬，他们两人都是老手，每个人手下都有五个原本是太守的属官。只要底下的太守县令听话，认真地执行他们交代的任务，不求超常发挥，只要勤勤恳恳，兢兢业业，刘范就能烧高香了。
但刘范忽然在这次任命郡县长官中，看出了一个掣肘他多年的难题，那就是人才缺失问题。这几年以来，刘范从发家开始，一直以来都是先军后政。因为他是因为军功起家的，后来才担任州牧一职。所以自然就多偏重于贾诩、田丰、黄忠、赵云、典韦、张辽、张颌、魏延、马超、文聘、阎行、庞德、高顺、马岱，这些西凉军中人。依靠这些谋士和武将，刘范才一步步走到今天。
但随着占领的地盘越来越大，从区区一个凉州，到现在的凉州、天州和昆州，刘范统治的区域已经有方圆千里了。地盘越来越大，就必然需要更多的人才来帮助他巩固统治。得江山容易，难的是坐江山。但刘范在这一方面太吃亏了。他当初选择了凉州为起家之地，所以人才就很缺乏；但如果他当初选择的是处在山东的州，哪怕是有山越人出没的扬州，人才也远远比凉州兴盛。如顾陆朱张四家、周瑜、鲁肃等，都是扬州人。
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