? 上一章：1525边境州的走私活动
秦国的北方自治州的走‘私’活动猖獗，秦国西域的走‘私’活动也猖獗。{我们不写小说，我们只是网络文字搬运工。-（hua.广告）。.79??.更新好快。
“该死的，这些人竟然把火枪卖给那些西域人。”此时的秦王非常的愤怒，对于这种资敌的做法感到非常的气愤。尽管秦王已经批准了可以和西域人进行贸易，但是贸易仅仅是实验‘性’质的，能够和西域做生意的贸易公司很少，因为这需要秦国中央政fu颁发的特别执照。而地方自治州是没有这样的权力。
但地方自治州的治安力量很薄弱，加上边防捉襟见肘，对于严厉把控的封锁边境的任务，根本无法完成。因为这本身就是一种难以完成的任务。
秦国对新建立的州并没有采取中央直接派遣管理的郡县制。因为地方官吏不是中央派遣，而是由地方直接选举产生，为了平衡地方权力，又设置了平民‘性’质的议会。行政权在选举的地方长官手中，而议会则是制定地方法律。地方法律只要和秦国总体的**不违背就可以颁布施行。这样一来就可以让地方有了一定的自主权。
对于军事权力，则归中央政fu，中央政fu可以调遣地方的民兵参与重大战事。而中央派遣的正规军不受地方政fu的限制。而地方政fu需要积极配合中央派遣的正规军。如此一来，军权就掌握在了中央。至于税收，则有部分的税款由地方政fu来进行分配，部分税款则要缴纳给中央政fu。
这样做的目的，就是要刺‘激’，加强控制这些秦国新建立的州。原本秦王认为应该使用秦国已经成熟的郡县制来管理这些自治州。但尚文却提出了自己的看法。
这些自治州之前都不是秦国控制的地区，随着秦国大规模扩张领土之后。这些州才建立起来，秦国采取了当地居民驱赶，或者是变为奴隶的做法，这种做法十分的‘激’进。但尚文认为有必要这样做。一方面这些新占领的土地很快就一扫而空，变得非常的干净，秦军前进的道路上也就没有了后顾之忧。而另外一方面导致这些地区大范围的空置起来，这对秦国却又非常的不利。没有稳定的后方，秦军前进也就变得空虚起来。[糖hua.更新快，网站页面清爽，广告少，，最喜欢这种网站了，一定要好评]好在秦国的移民政策发挥了很大的作用。秦国只要在这些移民的数量超过二十万，就立即建立一州。而来这些新建立州的民众大部分都是东方六国的移民。这些移民主要来秦国就是一个生存。因为六国的赋税太重了。加上战‘乱’的影响，六国民众生活在水深火热当中。而尚文在这个时候积极的抛出了一个移民的政策，而且优惠的移民政策，于是六国民众大举进入秦国，然后西迁，北移，进入秦国的边境地区。
为了稳定边境。秦国不能过‘激’的将自己成熟的制度一下子用在这些边境州上，一旦‘激’起这些六国民众的反抗，秦国的几个边境州就会十分的麻烦。只有安抚措施到位，秦国才能解决这些后患。但尚文的政策没有持续的跟上，因为他本人被绑架，同时离开了核心地位，这导致接任的‘蒙’毅无法知道尚文这位丞相的做法，即便是‘蒙’毅秉承了尚文的作风，以及政策延续‘性’，但一些东西还需要个人艺术上的悟‘性’。欣然‘蒙’毅无法很好的衔接起来。而秦国当前没有一个人能够准确的做到这一点，相对而言，‘蒙’毅已经做的非常的好了。
秦王根据自己在集市上的观察，然后追踪一伙佣兵来到秦国实际的边境线附近。‘交’易时间选择了白天，因为白天大家都能光明正大的看清对方。也不用担心对方的袭击。而从侧面也说明秦国在西域的实际控制区域内，依然还有很多薄弱的地方，因为秦王根本就没有看到什么执法人员和巡逻队出现。双方很熟练的完成‘交’易也说明了。‘交’易经常在白天完成。看来这样的‘交’易已经很长时间了。
对于这样的‘交’易，秦王是非常恼火的。这很明显是在犯法。渎职，在关中地区，这样的行为可是重罪，而在这个地方上却没有执法力量来遏制。如果不是亲眼所见，秦王正是难以相信秦国的自治州竟然是如此一副‘摸’样。虽然秦国法律严明，但也需要执法力量的加强。但在自治州，却是法律有，执法力量薄弱的情况。这样的情况。秦王是真实的看在眼里。
实际上，自治州的施政方针的确是这样做的。自治州成立的时候，他们面对的是什么样的情况，中央政fu的赋税要缴纳。尽管有免税的地方，缴纳的赋税不是太对。但对于刚刚成立的自治州来说，什么也没有，拿什么去‘交’税。而且没有什么经济支柱产业，也就无法有丰厚的收入。虽然当地的奴隶贸易繁荣。但随着秦国主要战事的停止，以及各国，各部落的集体后撤，抓捕奴隶已经很难了。发展当地的农业，可是农产品，畜牧产品的价格一再下跌。尽管中央政fu给予了很大的财政补贴，无息贷款，但依然无法满足自治州财政收入平衡的状况。比如靠近的西域的王州。李州。这两个州的财政收入一度是负数。这就导致州政fu无法拿出一笔钱财组建地方警察力量加强封锁，而没有财政收入，政fu又无法正常运转。这些情况不断的向上报告，但却没有任何的回应。因为中央政fu也无法拨付一笔款项来制止自治州发展经济。自治州经济无法发展的话，就无法持续的稳定秦国扩张疆域的局面。
秦王恼火归恼火，但却忽视了一个事实，就是这些走‘私’，贩卖军火的生意的背后却是秦国施政的灵活‘性’的极大缺乏，也就是秦国的高层尚未意识自身的一个缺陷。秦王只是看到自治州执法力量的缺失，却不知自己施政的缺陷。
自治州州政fu财政收入极为的微薄。但是一些小镇的收入却极为的丰厚，原因就在于，这些小镇积极的鼓励当地民众参与到走‘私’贸易当中去，小镇的镇政fu为他们提供保护。作为‘交’换的代价，他们需要向小镇政fu‘交’纳一定的税金，这样双方就互惠互利。而秦国边境走‘私’贸易如此猖獗其实就是秦国没有及时放开边境贸易的极大限制。要知道此时的秦国展开边境极为的有利。
西域，以及北方匈奴各国都已经被秦军强大的战力打怕了。而秦军自身如果再进行作战的话，战争成本就会上升很多，可以说，边境各国各部落已经无心和秦国做对，而秦国自身又无法持续打压对方。
秦国自身也需要巩固这些新扩张的领土。加上秦国财政收入持续不断的紧张，仅仅依靠发行债券显然已经无法满足秦国的财政支出的状况了。在这样的情况下，秦国只能开源，而不能持续的节流了。但秦王的施政惯‘性’是无法体会到这些的。
“王上。这件事情，还是放一放。我们只是看，对于汇总的问题，可以‘交’给丞相来处理。”‘蒙’恬小声的在一旁说道。毕竟他们还不想惊动这些人的‘交’易，不过这些人的‘交’易很快就完成了。看来双方已经不是一次‘交’易了。秦国这一方把一些武器，工业品‘交’给对方，而对方则是一些美‘女’，以及其他说不上来的物产。
“恩。回去，给‘蒙’毅发报。”秦王看了看对方的‘交’易完成之后。控制住自己的情绪说了这样一句。秦王对‘蒙’恬的建议还是接受了。秦王其实也很冲动，但静下心来仔细想想之后，认为这件事情是‘蒙’毅的事情，于是把这件事情拍发给电报发给‘蒙’毅。
秦国咸阳。‘蒙’毅的丞相办公室内。
‘蒙’毅很少见的没有忙碌。
“财政收入依然持续的减少。”财政部长对‘蒙’毅说道。
“原因主要是，我们一些经济实体受到了一些冲击。财税无法提高税率。所以，可想而知。”财政部长无奈的说道。‘蒙’毅只是听着什么也没有说。
“原因。说说原因。”‘蒙’毅挥手说道。
财政部长疑‘惑’的看着‘蒙’毅。
“哦。说说你的看法。”‘蒙’毅这个时候才意识到，刚刚说的就是原因，‘蒙’毅才觉得刚刚自己不知道才想什么。
“从目前统计的资料来看，我们的军火收益很大。但是，各种工业品的收益，迅速的降低很多。这导致财税方面，军火工业提供了很大一部分财税收入。而其他方面持续的降低。我们的贸易，市场份额迅速的降低。”财政部长说道。
“恩。也就说，市场太小了。我们需要扩张更大的市场。我们的东西可以生产出来，但就是卖不动。”‘蒙’毅这个时候说道。
“这。估计是这个意思。这些还需要问经济部长，他应该知道这些情况。”财政部长说道。财政部长只能提供数据分析，却无法提供准确的施政方针，以及经济的具体情况。
“恩。”‘蒙’毅点点头。
“叫经济部长来。”‘蒙’毅说道。
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