亲军三十六卫确定后，朱由检和群臣继续商议南城区的守卫。
相比内城来说，南城区的坊比较大，城内一共只有八个，还有七个城门。
朱由检和群臣商议之下，决定安排八个卫负责八坊，守卫临近的城门。
袁可立计算着五军都督府的卫所，提议道：
“左军都督府在京六卫，其中骁骑右卫划给太孙，龙虎卫守东直门，余下留守左卫、镇南卫、沈阳左右卫。”
“臣以为可以派镇南卫负责永定门，同时负责西面先农坛所在的正南坊。”
朱由检点头认可，说道：
“镇南卫可以负责正南坊，还有正东坊南部，也就是天坛北侧一带，它负责永定门内部。”
“至于永定门城门和城外永定坊，再安排一个卫负责，两卫分守内外。”
作为南城最重要的城门，永定门的防御，当然是重中之重。
再加上城门内还有天坛和先农坛，范围实在太大，内外各安排一个卫守城门，群臣觉得很适合。
在他们商议之下，之前没能守卫英烈庙的忠义前卫，被安排守永定门外。
朱由检对此点头认可，又看着先农坛西侧、天坛东侧的大片空地和池塘，皱着眉头说道：
“南城的建设实在太差了，竟然还有这么多城墙内的土地没有利用起来。”
“如此岂不浪费了城墙的防御？白白把这些地方圈进来？”
“朕看这些池塘要深挖一下，像北城的积水潭、什刹海那样，并成几个用河流联接的大湖泊。”
“可以用来蓄水，防止城市内涝。还可以用落差制造水流，安放水碓、水磨等工具。”
这是朱由检一直打算做的，他看着南城坑坑洼洼的池塘就不顺眼，觉得要像后世开挖龙潭湖、陶然亭湖一样，开挖两片大湖泊，把池塘里的水集中进去。
各个湖泊的连接处，还可以人为制造落差，利用水流安置水力机械。
这样南城就能建起一些水力工坊，让那里的民众有个产业。
群臣听着皇帝的打算，心中更加确定，认为皇帝在这次卫所迁移时改造京城，绝不是一时兴起。
更让他们确定这一点的是，皇帝还取出了联排合院的设计图，向众人道：
“这些新型合院，是朕命工部和文思院的官员设计的。”
“在大学城一带评价很高，学子都喜欢住在那里。”
这个群臣是知道的，联排合院宽敞的道路、方便的自来水、供暖供冷的冷暖管，都让居住的人觉得更舒适。
很多权贵之所以愿意去京西，就是因为这些。
他们还主动在朝堂上造势，推动京城的管道改造。
太仆寺卿陈奇瑜就说道：
“臣以为京城的排水沟渠应改造，在宽阔的街道下面，开挖下水道主干道。”
“城外也要改造河流、湖泊，排出下水道的污水。”
京城的排水沟渠，应该说是不错的，让京城没有发生过太严重的内涝。
但是随着京城的人口越来越多，还有排水沟渠年久失修堵塞等原因，它们也变得越来越不堪重负，这是很多京城人，都呼吁修建下水道的原因。
朱由检在拓宽街道路面时就考虑过这个因素，闻言当即说道：
“下水道是一定要开挖的，而且不止作为下水管道，还要分成数层，铺设供水管道，以及未来连接起来的冷暖管道。”
“它是一个综合管网，主干道一定要宽阔，能够供人通行，以便及时修理。”
“各个下水道节点，还要设立地堡，作为地下要塞。”
“各坊负责的卫所还要派兵驻扎，并且定期巡视，保证下水道的畅通，能在战时使用。”
“一些连接重要地方的下水道，甚至要铺设窄轨，通行轨道矿车。保证其它地方的火炮，能不受干扰地运过去。”
这个要求之高，让群臣暗暗咋舌，知道就算只是在大街上修建主干下水道，都不是一个小工程。
更何况还要修建地堡，作为城防工事。
户部尚书毕自严道：
“陛下，这个要求实在太高了，而且花费巨大。”
“户部实在拿不出更多的钱粮，何况还要打仗。”
“更何况下水道若是太宽阔，会有一些奸人藏身其中，如同前宋东京的无忧洞一般。”
这个说法，得到一些臣子的附和。认为下水道建这么好太过劳民伤财，没那么大意义。反而有可能产生弊端，让奸人在里面藏身。
修建下水道的钱粮，还不如修建外城，把各个外坊圈在京城里面。
对于他们这些建议，朱由检是不赞同的。
因为在他看来修建城墙，还不如开挖下水道。
城墙作为明面上的防御工事，在以后的作用会越来越小。
反而是地下工事，更有助于城市保卫战。
而且，他对下水道的要求之所以提得这么高，还是瞄准了以后。确保下水道能长久使用，不需要频繁挖开。
要能像赣州的福寿沟，沿用千年一般。
（赣州福寿沟北宋年间建造，经过历代维修后现在还在使用。明代方志所载：阔二、三尺，深五、六尺，砌以砖，覆以石）
听到群臣的反对理由，大多是钱粮方面，朱由检道：
“这次京城的改造是长期的，不要急于一时。”
“先从南城区开始，在改造街道、河流、湖泊时，打造地下管网。”
“下水、供水等管道，能埋在地下的尽量分层放在一起，还要供人通行，方便城防需要和未来维护。”
“工部可派人去开封、赣州等地考察，确定如何建造。”
“如果京城改造后效果良好，以后就作为城区建设的指导规范。”
说着自己的安排，朱由检指着正南坊说道：
“先在先农坛西侧地势低洼处挖湖泊，建立公园和围绕它的水力工坊。”
“再规划好大小街道，建造社庙、集市，以及围绕它的社区。”
“社区的规模，要能容纳英烈庙和明堂拆迁的居民，将来两地的居民，大多要安置在这边。”
“这里就作为示范社区，京城改造的样板！”
听到皇帝并不是一下子大拆大建，而是先打造出样板，像以前在京城设立三城区一样试行三署分立。群臣一下子放下心来，觉得皇帝还是很谨慎，仍旧是熟悉的样子。
不过苦于钱粮的毕自严，还是提出建议道：
“此地建造既然是为了安置居民，他们应该出力。”
“臣以为可从拆迁的民户中征调民夫，让他们开挖池塘修建房舍。”
“还有负责正南坊的镇南卫，甚至城外的忠义前卫，也应该出壮丁，用于正南坊改建。”
这让朱由检睁大眼睛，感觉毕自严比自己还激进。
他为了防止拆迁时出现乱子，决定先建好安置房再把居民迁过去。
没想到毕自严为了省钱，竟然建议征集民夫，朝廷只需要做好规划出些物资，安置房让他们自己建。
这样京城改造的成本，会少多了。
朱由检原本规划中五年、十年改造好的京城，估计三四年就能完成。
但是想到民间可能的抱怨，朱由检道：
“这样征集民夫能行吗？他们会不会心中生怨？”
“朕改造京城是为了百姓安居乐业，不是增加他们的负担。”
毕自严却理所当然道：
“城市建造不是一家一户的事情，征发徭役不是理所应当吗？”
“尽快完成改造，才能让民众安居乐业，而非一直承担徭役，无法安歇下来。”
袁可立同样说道：
“臣以为京城的卫所除了派去守城的，还有在城外屯垦的，其他兵士都应该征发去改造南城区。”
“如此才能让南城区的改造尽快完成，不为此一直劳民伤财。”
其他臣子大多也是这个态度，不认为征发徭役有什么不妥，觉得尽快完成改造才是正理。
真按皇帝这样一个社区一个社区建，估计需要十年、八年，才能把南城改造完。那时他们可能人都没了，谁愿意用这么长时间？
尤其是韩爌，为了保证在两年多后能拿出显著的政绩，更是把目光投向了京城改造，说道：
“去年和前年顺天府遭灾时，朝廷以工代赈，召集民夫去修路治河。”
“臣以为如果今后再有灾荒发生，可以召集民夫来城里做工，参与南城区改造。”
一众臣子言语纷纷，核心意思只有一个，那就是征集民夫去做工。
朱由检对此非常心动，但是思索之后，还是否决了直接征发徭役的提议。
甚至连军户都没征发，因为卫所迁移时，一定会忙得顾不过来。
他向群臣说道：
“卫所迁移之时，要同样建造类似的社区安置家属，还要修建公墓和烈士陵园，把先人迁葬到里面。”
“这些人不宜征用，不能让他们有更多负担。”
“还有，朕要明确一点，服兵役就是服役，不能再让军户服徭役，增加他们的负担。”
“营兵专业打仗，不负责去做工役。如果要征调他们，必须枢密院批准。”
“卫所直属的守卫队每年无偿劳动时间多少，枢密院也要定下限制。以及超过这个时间，要发放多少补贴。”
“不能随意让士兵无偿做工，那不是他们的责任。”
对于大臣和勋贵动不动就让士兵去做工、甚至为自家做私役，朱由检深恶痛绝，明确做出限制。
并且还下了一道政策，那就是各卫后勤处必须组建劳务公司，无论是有偿劳动还是无偿劳动，都要经过公司。
公司收益作为整个卫所的收入，卫所将士和选出的议员，可以监督他们。
对卫所壮丁征调都做出这么多限制，对征调民夫朱由检就更谨慎了，他说道：
“南城区要作为京城议会试点，率先成立议会。”
“这次南城改造要不要征调民夫，征用多长时间，都要由议会表决，让南城人自己决断。”
“如果征集的规模大，那就把正南坊和正东坊南部以及崇南坊的街道、河流、池塘一起改造，规划几个大社区。”
“如果规模小，那就先改造临近大街的池塘，建立一个社区做试点。”
把这件事推给了议会，让民众自己决断。
反正他在这件事上是不急的，改造五年、十年，他都有着耐心。
不过官员的耐心就不多了，因为他们的任期，大多也就三年。
这还是朱由检推行了任期制，固定选官时间。
以前官员的调动更频繁，根本就没时间做出事情来。
韩爌等人，都打算尽快完成改造，作为自己的政绩。
所以这些人对皇帝把征发徭役的事情交给议会决断，都是一阵皱眉。
不过礼部尚书成基命却很赞同，因为他也是重制礼乐的负责人之一。
对皇帝让民众决定徭役的事情，成基命大声赞同，并且请求让国会筹办处，负责在南城区组建议会——
显然，他想在担任礼部尚书期间，把国会筹建推进一大步。在这一件必然青史留名的事情上，留下自己的印迹。
朱由检对他如此积极很是赞许，下令道：
“南城区所有依法纳税、籍贯清晰的居民，都能拥有选举权。”
“公士以上身份者，则能拥有被选举权。”
“先划分牌铺建立居委会，再由居委会组织，一户一票直接选举区议员。”
“南城区的规划，也要告诉议员。让他们向民众解释，朝廷要建造什么样的南城区。”
“争取在夏至前建立南城区议会，工部的设计方案和施工预算，也要在这个日期前拿出来，交给议会审批。”
工部尚书商周祚闻言，心里一阵发苦。
之前他听说皇帝要建国会，和士民一起商议天下大事，还感觉遇到了圣明君主。
如今皇帝让工部拿出设计方案和施工预算交给议会审批，他才感觉到麻烦。
如果糊弄了事，皇帝一定会不满意，看明白的民众也会责难。
但是规划得太详细，他又没信心工部的官吏按照计划方案来——
毕竟工部的油水众所周知，他没有信心让这些官吏收起手来。
到时候一旦被发现，他还是会受责难，皇帝和民众也不会听他说出什么理由来。
这让他必须想好如何制定这个方案，既能让皇帝和民众满意，也能让官吏执行下去。
隐隐地，他已经认识到这件事对于工部来说，可谓一大考验。
说不定就会像去年的户部，迎来一场清洗。(本章完)
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