计划开始时先派出其中一支舰队佯攻大阪，将其余登陆部队放在神奈川，当然普军还有后备方案，不过要是能够拿下人口相对稠密的东京地区，那幕府的在京都所做的一切就都毫无意义了。
当然东瀛人也是很精明的，他们连续失去了北海道，九州四国等地，所以也很慌，德川家茂上书给普鲁士战时参谋部联系，说东瀛可以尽可能满足普鲁士的要求，想说普军能不能先停止进攻。
当然普鲁士是可以跟你和谈的，当然东瀛愿不愿意就是另一码事了。
普鲁士战时参谋部给德川回了一封信，普军可以暂停两天的攻势，给东瀛政府考虑一下要不要接受这个条约。
第一，东瀛全境要在一星期内解除所有武装，解散所有军队，民兵团体，并且允许普鲁士的驻军。
第二，东瀛必须宣布并入普鲁士，成为普鲁士的一个海外省，并签订合并条约，东瀛政府必须尊重普鲁士及东瀛的领土主权完整，反对一切分裂普鲁士及东瀛国的行为。
第三，取缔银元交易，东瀛的一切交易改用欧元。
第四，东瀛必须采用跟普鲁士一样的政治体制，普鲁士应当拥有东瀛的一切行政权，税收权，以及修改宪法的权力。
第五，东瀛必须承认普鲁士人与东瀛人拥有共同权力，即选举权与被选举权，东瀛与普鲁士的法律必须一致。
德川家茂看到普鲁士的要求后人都傻了，大哥你这不是和平条约，是合并条约吧？你这不是逼我跟你继续干吗？
不过就这个条约在幕府中还是有一派是支持的，比如安藤信正，他是老中，职位大致和镰仓幕府的连署、室町幕府的管领相当。是征夷大将军直属的官员负责统领全国政务、在大老未设置的场合上，是幕府的最高官职。
他就主张接受条约，他认为东瀛继续战争也难逃失败的命运，东瀛已经失去了三个重要的地区了，如果接受条约，根据普鲁士给的条款，至少幕府可以过渡成议会，而他们包括德川家族依然可以联合起来执政，只是权力小了一点，至少东瀛人还拥有自己的政府，而且天皇也能保留下来。
但是左大臣近卫忠熙则表示不同意，臭名昭著的近卫文磨就是他的孙子。
他当然不同意就这么将天皇的江山拱手让给欧洲人，如果是战死沙场，至少能留个好名声，但是如果是这样就投降，接受条约，那孝明天皇的武功岂不是要化为泡影。
而且作为左大臣，他有权去思考一件事，就是被普鲁士吞并后，东瀛的议会是否有用，它是否能够立法或者拥立自己的国家领导人，东瀛做出改革的时候会不会被普鲁士视为分裂行为。
最后就是普鲁士真的不会清算他们这帮幕府官兵吗？普鲁士的保证真的有用吗？如果普鲁士遇到了战争的危险，普鲁士真的不会把东瀛给卖了吗？
而且普鲁士可不是大明，如果真的遇到危险，等普军从欧洲慢悠悠的过来，东瀛早就被攻占了，为了国家的安全，幕府的重要官员都不想接受条约。
一个小屋子里的幕府官员一直揪着这个条约吵架，主张接受的认为，“想要存在，就必须接受，存在就是一切，我们本来就打不过普鲁士，本来仗着海峡天堑还能守，但是普军的洋枪巨舰已经告诉东瀛了，普鲁士不仅陆军强，海军也强，如果东京被登陆了，那么即使幕府军队守住了京都，跟北边大量的农田与城镇分开，那就只能困死在中国地区。”
反对派就打着民族主义的旗号，“东瀛民族不能投降，我们全国拥有约三千万的人口，普军才多少人，打下去就可以胜利，我们将在田地战斗，在镇上战斗，在街道上战斗，无论付出多大代价，我们都不投降，就算京都毁灭了，我们还有大阪，就算大阪毁灭了，我们还有奈良，为了东瀛的民族独立与领土完整，幕府绝对不应该在不符合东瀛利益的情况下就这么投降了。”
但无论怎么吵也只是口舌之争，最终还是只有德川家茂才能定夺到底是投降还是继续战斗。
孝明天皇亲自到德川的府上去找这位征夷大将军，德川家茂本身就有重病在身，这几天没少受折磨，但是这仗还得打下去，他不想投降，但是打又打不过，东瀛的军队没普军多，民意也不向着自己，虽然普鲁士能够投入的兵力有限，但是普鲁士弱了又不代表东瀛就强了。
孝明看起来比德川还紧张，虽然自己没有实权，但是自己还不想丢掉这个皇位，刚进门就看到了德川在一张地图上琢磨。
孝明天皇问道，“将军，我们是投降，还是再战，如果再战，该怎么打？”
德川说道，“天皇陛下，如果继续打下去，毫无疑问，我们会彻底败北，到那时候，您和我们都难逃一死，但是不打我们又难以在战后维持住威信，幕府与天皇陛下从未如此紧密的联系在一起，我们肯定会败北，但是我有另一种设想。”
“将军还有办法？”
“虽然东京以及关东平原很重要，但是目前的局势我们不得不放弃这里，现在普军的登陆点只有三个，富山，东京，和名古屋，这些地区是平原，普军只有可能在这些地方登陆，而我赌他们会登陆东京，这里连接这东瀛最富庶的关东平原，拥有大量的农田跟人口吗，必然会成为普军的目标。”
“那怎么办？我们守得住普军的登陆吗？”
“守不住，现在我们不可能回防东京，南方的危机很明显更加严重，关东军只有不到三万人，要在大平原上挡住普军就是痴人说梦，我们的目标不是击溃普军，而是取得一次小胜利，争取谈到更好的投降条件，我们可以接受普鲁士的军事占领，可以接受使用欧元，甚至可以接受并入普鲁士，但是无论如何，立法权和行政权不能让，无论如何也不能让，只要关东军能够在横滨的山地中挡住普军，就可以为我们争取外交的机会。”
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