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道理很简单。
宋朝两攻幽州失败，原因有很多，可有一条，地形的原因，出了燕山后，幽州大部分地形平坦，利于辽国骑兵迅速用兵。然而在山后不同了，除了桑干河与云州附近多是平坦的地方外，大多数是山区地形。这也是耶律休哥岐沟关大捷后，耶律斜轸却花了近三个月时间才将宋朝西路军驱逐出去的原因。这样的地形利于宋军作战。
山后有许多险恶的地形所在，若是宋朝兵力足够多，财政充足，用人得当，那么得到山后，只要及时在几十处险恶的场所连筑象河北那样的坚砦，那么辽军就不易将山后再度收回。
宋朝用了一个阴谋诡计，假意说将西北所练的骑兵全部调到河北与河东，是调了，但没有全调，所以杨琼才调动一万铁骑参战，让韩德威全军覆没。再加上现在宋朝练的新兵，宋朝在西北新老搭配，若是包括蕃羌禁乡兵，兵力超过了五万之众。还不止，折家的兵，王家的兵，以及胜州地区拥护宋朝的自发蕃人兵力，究竟西北宋朝能动用多少兵马，连宋九都算不清楚了。
子河汊一战，辽国也清楚了，宋朝上半年移动的兵力，是不错，但主要是在河东，这才让李继隆产生怀疑，询问朝廷。还有宋朝以前的驻兵，潘美久在河东，也训练了一支勇敢的乡兵，有多厉害，看张齐贤那一战就知道了。
也就是说，若是两处联手，兵力不亚于高梁河之战时的兵力。
再说宋九无缘无故的下放，也不对头啊。宋朝两府正在需要用人之时，宋九无论放在东府或者是西府，都是一把好手，为何下到太原，担当起一名武将的职责？
若是宋朝想谋山后，那就能讲得通。
仿佛是验证了大家的猜测，宋朝将子河汊一战的战俘一一甄别出来。只要是夹山各部的羌蕃，非是契丹人，无论是蕃人还是汉人，无论是普通兵士还是各部酋长首领，全部集中起来，一一训斥。
朝廷待你们不错，甚至举国禁止与辽国通商，但夹山商路一直未曾中断过，给你们带来大量财富，为何进攻宋朝。进攻府州？
几千战俘耷拉着脑袋。羞愧万分。
杨琼与尹宪、折御卿一番喝斥后。居然做了一件事，不管是谁，全部释放回去。
这一放意义非同小可，夹山各部纷纷派人到府州向折家谢罪。向朝廷谢罪。
这才是真正的恩威并用。
可以想像，一旦西北再度进攻，会有多少夹山部族对宋军提供支持？
一时间辽国西南草木皆兵。
但宋朝也有许多人反对。
其实宋朝最想得到的还是幽州，至于山后，感兴趣的人并不多，不仅是宋朝，包括唐朝。道理很简单，一旦得到幽州，有燕山与太行隔阻。易于防守。
至于山后，可河东还有雁门关石岭关等险地，再加上山地多，阻滞了游牧民族的进攻速度。
不过真若占领山后有种种好处的，一旦这里大半百姓是农耕为主。文明上没有冲突。只要派几个良吏，数年下来，百姓就归心了。若是财政许可，甚至可以利用火药与一些先进的机械设备，能将山后古长城重新修建起来。没有了山后，幽州就成了孤地，辽国再想防御会变得很困难。
这一政策也与赵匡义雍熙北伐政策相符，然而更稳健，河北防御，河东与西北联手进攻，相互离得不远，容易配合，也不求一时就将山后占领并且让百姓归心，这一点宋九还是很清醒的，因此让宋九去前线，占领后以宋九之能，几年后一定能治理出来。所以它比雍熙北伐之举更保险，风险性小。
然而两次北伐大败，让大家心里头都蒙上了一层阴影。
包括赵普，闻听后都风尘朴朴来到京城。
那怕赵普离开京城前，主动与宋九示好，可是宋九对赵普印象还是不佳。
在这上面，宋九产生了一些误会。
赵普有种种不好的地方，权利心过重，打压政敌手段狠辣，但不能怀疑他对宋朝的忠心。只是无论他手段如何，他骨子里还是一个坚定的保守主义者，每次都想以最稳定的政策使宋朝强大。
包括赵匡胤朝的先南后北。
可能执行柴荣政策，借辽国睡王无能时将燕云拿下，但也可能拿不下，那么中原还会四分五裂，甚至五代故事继续上演。现在不管怎么说，宋朝基本能算是上一统中原了。
又惩五代之乱，与赵匡胤杯酒释兵权，一步步拿掉各节度使手中的实权。又实行将从中御制度，让赵匡胤遥控指挥，进一步将权利集中。
又惩黄巢起义之乱，推行齐民政策。尽管因为他自己的贪婪，这个齐民政策大多数时是一个口号，只执行了一部分，不过相比于刘备的以人为本，李世民的舟水论，这个齐民政策说得更具体一点，它为宋朝以后内治打下了基础。
到了赵匡义朝，北伐太原，赵普并没有反对，甚至岐沟关之前都没有太反对。直到岐沟关之后，赵普的思想才明确起来，那就是宋九所说的苟和政策，但又有一个好听的名字，守内虚外。所以让李继捧又回去，以夷制夷。
打不过就不打，燕云俺们不要了，将拿下的地盘经营好吧。再说宋朝地盘不够大吗？物产不够丰盛吗？何必用中原百姓的血汗，一昧开边？
这个说法若无宋九，颇有立场的。
是如此，但没有西北，西北就会有枭雄崛起，就会象李继迁那样入侵，宋朝要不要备陕西的边？
战马又怎么办？
李继捧能对宋朝忠心吗？
幽州不收回，宋朝能安全吗？
守内虚外，对内仁治好，或者凶残治也好，对外软弱，能不给敌人更大的野望吗？
不管宋九怎么说，这种保守赵普并没有改变。
他找到赵匡义，说道：“陛下，难道朝廷意欲开山后的边？”
赵匡义一笑。
赵普他还是相信的。况且赵普替他做那么多事，以至三弟做鬼都没有放过他。
于是将赵普领到西府，将那个风计划，递给赵普看。
然后说道：“赵卿，你临前行再三推崇宋九，宋九不会让你失望的，他同样是一个很小心的大臣，从以前他在广南进攻交趾就可以看出来。”
赵普看后，大半天说道：“然而还是要小心啊。”
“无妨，这个计划最高明的地方就在于它不需要连续性。可以根据情况。分批执行。也可以随时中断一段时间。”
“那就好。”赵普又回洛阳去了。
外人不知道君臣二人谈话的内容，赵普身体越来越差，比潘美还要差，更不会为了重回中书。将消息泄露，打压宋九上位。况且宋九不在两府了，何必打压？
所以赵普一句话也没有说。
但似乎就是赵普的意见起了作用。
春节过后，朝廷连续下了几封诏书，第一道诏书就是免掉两浙百姓欠以前吴越国的利息钱，连本带利，不用你们还了，好好生活吧。
第二道诏书便是宽去年一些灾害州县，包括部分蝗灾州县半年税务。去年灾害不严重，只要不严重的灾害，国家经济就会出现节余，因此时不时宽一些生活不好州县的两税，让百姓进一步休生养息。
它是仁政。
不过也意味着朝廷并没有经营山后的打算。不然朝廷就要准备大量钱帛了。
第三道诏书广择学子来京科举，多达一万七千三百多人。要知道宋朝举子进京省试，所有路费来回花销，全部由朝廷报销的，仅此一项费用就多达几十万缗钱！
读书的士子欢天喜地，这是文治的象征，似乎也不象有北伐的样子。
第四道诏书再扩银监契股，原来叫铺，金铺，不过它的规模太大了，这个名字太不类不伦了，因此改名为银监。
由于盈利丰厚，这次扩股对老契股进行了稀释，增加了一些新契股，又利用去年铸就的铜钱与筹来的铜币，再次发行一千五百缗交子。对这种帛钱，宋九小心，赵普是不放心，因此发行量一直不大。这仅是第三次发行交子。因为轻便，多用做商业交易，民间流通得少。但这次发行后，有些交子终于开始向民间流通。用意同样简单，让商业更繁荣。它还是内治的政策。
边境也看不到宋朝有任何三次北伐的样子，尹宪虽担任所谓的胜州知州，实际在西北主持练兵，以及安抚各族，但连原唐朝胜州地界都很少去。宋九在河东主持边防与民政，也是正常的边防与民政，而且与河北一样，开始修建一些重要的堡砦，但这是很正常的，甚至说与北伐无半点关系，而是消积防御！
但还嫌不够。
宋九派王化基为使节，前去契丹议和。
是议和。
咱们就不要打来打去了，我打你们辽国讨不了好，但你们辽国打我们宋朝，也没有讨得了好。还是以原来宋初地界为主吧，河北以易州以北，河东以偏关寨以北为界，两国自此以后和好如何？
偏关寨成了所谓的闲田，易州虽暂时被辽国占领，可同样也是闲田。按理说这样的要求并不过份。
而且王化基是做为御史中丞身份去的，他也算是宋朝朝堂上重要的官员，给了辽国面子。
甚至王化基还带来一个很大的诚意。
为了表示宋朝的诚意，宋朝将把韩德威以及诸多在西北俘获的辽国将领全部送还给辽国，只有一个条件，让萧燕燕将玉苹与大小苏释放回来。玉苹与大小苏不错，是辽国很好的皇家老师，但怎么也比不上韩德威重要。这个交换条件，辽国占了天大的便宜，况且外送大大小小几十员辽国西南招讨司重将。
只是这样交换，会引起许多大臣的不满，尽管这也算是朝廷对劳苦功高的宋九一种变相赏赐。因此是秘约。
不过潘怜儿还是从一些渠道得知，写信给宋九说道，燕子终于能南归了！
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