第336章 京城规划司
“微臣，并无其他事情禀告。”
朱厚照略作停顿，但还是没讲太多，“那便退下吧。”
其实就先前关于盐法的话来说，顾佐已经成功引起了他的沉思。
所谓的改革，如果不得罪既得利益者、不把他们的利益敲一点出来，又怎么会产生新的利益？
软弱的斗争，就会带来斗争的软弱。
这看起来像是一句废话，其实不然。
选择一个求和式的盐法改革，不杀人、不流血……那么再多的政策，下面也会有对策，然后换个模样继续吸食。
因为说到底，人只有在放弃生命和放弃利益之间才会选择后者，否则是不会有用的。
朱厚照揉了揉额头，这次是他松懈了。
正德元年三月十八日，皇帝拒绝了岐王乞盐一万五千引的请求，并且以此为契机，派户部侍郎顾佐南下两淮地区巡盐。
天下盐业两淮占据四分之一，不仅是质量还是产量都首屈一指。万历时户部尚书李汝华给后人留下了准确的数字，他记载：两淮岁解盐课六十八万两有奇，长芦十八万，山东八万，两浙十五万，福建二万，广东二万，云南三万八千有奇。
虽然在时间上，与朱厚照所处的当下差了很久，但是两淮一直执盐业牛耳这个大的格局应当是没有变化的。
因为官盐实际上还有‘行盐区’这个概念，就是一个地方的盐只能在规定的区域内售卖，两淮盐的行盐区是最大的，有33府5州。
两浙盐其次，有17府1州。
剩余山东、四川、长芦盐行盐区往往只有几府几州。
不仅如此，两淮地区地处平原、水网密布，交通便利，经济发达，有做生意的常识都知道，在这里行盐肯定是最好的。
也因为两淮盐业的重要，朝廷专门设立了两淮都转运盐使司，衙门就设在扬州，此外还在泰州、通州、淮安设立分司，负责管理盐引、盐场、灶丁。
扬州又靠着京杭运河，也是漕粮北运的关键节点城市，所以明清两代，扬州的繁华就一直屡见史书。
其实都转运盐使司和巡盐御史的演化过程，就有点像是省级的布政使、按察使与后来日渐稳定的巡抚、总督。
原本都转运盐使司负责管理盐业的产、销，是官方机构，但实际上在正统、成化年间，朝廷就开始发现，运盐使司自己允许灶户煎煮私盐，甚至他们自己还会去卖私盐。
也是因为运司在逐渐腐败，皇帝变得不再相信这些地方的官员，所以不停的派遣身边近臣出京巡盐。
在此过程中运司的行政权力不断的被巡盐御史所侵夺，至后期，巡盐御史两年一任，也逐渐稳定下来。其命运也和运司一样
——腐化。
但在眼下这个关节，巡盐御史还是可以发挥其作用的，
所以正德元年的这次派遣，让现在的都转运盐使邹澄非常紧张。
其实都转运盐使也是从三品的大员，就比正三品的户部侍郎低一级，而且都转运盐使有专门为他建造的官衙和庞大的僚属，规模能有几十人，可以说位高权重。
这个官在扬州也是无数盐商实打实的‘亲爷爷’！
但是正德皇帝个人的理政风格很大程度上改变了现在的政治形态。即朝廷中最为重要的官员已经不是所谓的阁老，而是皇帝经常召至身前的那些人。
顾佐就是其中之一。
邹澄也因此万分紧张，因为浙江、江西等前例在前，他担心皇帝是不是这是把目光又放到盐业身上了？
作为大员、要员，大朝会之前，皇帝也曾召见过他，当时却没感觉到皇帝对盐政有特别的关照。
不过巡盐御史在弘治正德年间还没有执法的能力，以往朝廷会让他们和锦衣卫一起行动，而这次只有顾佐和两三个僚属南下，
这倒也是个好消息。
盐商在京师都有耳目，这边动身，其实那边也快收到消息了。
此次顾佐的目的主要就一个，便是搞清楚现如今大明盐业究竟是个什么状况，拍卖也得根据实际情况定个价格不是？
不过仅就这一点来看，此行也不容易，朝廷来的人想看全貌，哪里这么容易？
所以顾佐想了个办法，
便是打出为了‘守支’问题而去的旗号，他要直接接触盐商，去了解盐商的守支之痛。
而在宫里，朱厚照在召见先前提过的少府郎中，宋衡。
“……盐场拍卖，从经济的角度看，的确是个好办法，如此朝廷的负担最小甚至于没有，产盐、销盐都不关朝廷的事，朝廷只用得一笔银子。但如此盐法最终还是会让朝廷背上沉重的负担。”
朱厚照是在前面走，他听到这句话有些惊讶，侧过身看了这个宋衡一眼。
他还很年轻，但胡须里有白色夹杂。
“什么道理？”
宋衡弯着腰，他很恭敬，但讲话一点也不恭敬，“盐铁自古都是专营，盖因其利巨大。朝廷来做这门生意，天下人谁也不敢说个不字。可若是换成私人，眼热者就会不服，凭什么张家可以，我徐家不可以？这样一来豪族、勋贵全会牵扯其中，根本难以阻拦。”
“所有人在这里面相互熬斗，一切的原因便是因为朝廷离开了。到那个时候为了维持秩序，朝廷又得派官员，现如今甩掉的包袱，不是又回来了？”
“灶户的利益得到保障也是空想，百姓也吃不到廉价的食盐，因为盐商的成本很高。真到了那个时候，盐业必定也是针扎不透、水泼不进，而且朝廷会忽然发现，在里面连一个自己人都没有。”
朱厚照笑了笑，“你有没有想过，没有自己人，处置起来才容易？”
宋衡语气一顿，
“如陛下是这样的心思，拍卖法倒也可以施行。只是后世之君怕是没有陛下的魄力。”
“后世君主若是昏庸，朕给他留什么制度都不管用。”
朱厚照是调整了自己的斗争心态，而他仍然认为拍卖是个还不错的办法，尽管它有隐瞒产量、引发盐商争斗的坏处，但是历代盐法都是有好有坏。
最好的开中盐法，已经在明初度过了它的美好时光。
其实这样蛮好的，所行之法的不利后果在之前就全都考虑到，而不是施行了以后出现这样那样的问题。
只不过他以往的想法确实要变，
因为不去开罪那些既得利益者实际上有些想当然，如果不把盐法里的官员得罪一批，那他这个皇帝连盐场的产量都摸不准。
因为官员们面对新的改革，很快就能够找到其中的漏洞，即把盐场的产量降下来，然后和盐商相互合作，盐商以低价取得盐场的经营权，之后再分利给官员。
“……盐法的事，等礼卿回京以后，我们再做商议。今天宣你进宫，是为了其他的事。”
宋衡执礼，“请陛下吩咐。”
“恩。”皇帝负着手，“朕前几日出宫，看到因营造不夜城京师南城聚集了大量百姓，除了官府，还有商人所进行的各类营造，朕估计这两年涌进京师的有十万人不止。这些大多是穷苦百姓，他们在京师之中只能租赁而居，而且越是便宜的租住越是能够吸引他们，这样租房子的人为了多赚租金，便不停的给自家的房屋改制、加上各种隔断。”
“若是这样的情形继续下去，京师南城很快就会变得拥挤不堪，且人畜屎尿难以清运，过不了多久皇城脚下就会变得臭气熏天，到那时一旦有个火灾、瘟疫，那就是震动天下的大灾祸。这一点，朝廷不可不防。”
火灾还好，万一有瘟疫，离皇城这么近的地方，很容易皇帝自己也搭进去，所以这件事由不得他不重视。
宋衡本身也走过南城正阳门外那些地方，他脑海里也有画面。
因为人员聚集，这两年京师像摊大饼一样盖了许多房子，但那些房子也都是很简易的房屋，有的就是搭一下。
张家搭一下、李家再跟着搭一下，搭着搭着一片聚集区就出现了。
如果真有火灾……
都是木质结构的房屋，那样数量的人员聚集，的确是不可想象。
“陛下先见之明，臣万分敬佩！”
皇帝摆摆手，对他的马屁之言也没有放在心上，“朕的想法，朝廷要对这些入城的百姓做个妥善的引导和安置。”
宋衡听明白了，“陛下可有读过《太平广记》？”
朱厚照摇头，“这本书，朕还未读过。”
“臣记得《太平广记》记载：河东人裴明礼，善于理业，收人间所弃物，积而鬻之，以此家产巨万。《汜胜之书》也记载，汤有旱灾，伊尹作为区田，教民粪种，负水浇稼。区田以粪气为美，非必良田也。因而人畜粪便倒不是问题，臣可在少府之中专设机构，再雇佣一些人手，每日清晨沿街收取，再售与附近百姓，浇筑良田。只是京师之中，棚搭乱象，其实难解。”
“难解也要解。以往已经搭建的，要注意分步消解，之后京师中要禁止搭建危房。为此，朕准备筹备京城规划司，隶属少府，由你任司长。”
宋衡不谢恩，他只是不解，“陛下，不知这规划司主要做什么？”
刘瑾在一旁翻白眼，怎么少府里尽出顾佐这样的人，皇帝重用倒是赶紧谢恩啊，谢恩了再问会怎样？
关于这个京城规划司，朱厚照也考虑了一段时间了。
这些机构，最主要是必要性。先前他还在犹豫，但是前几天出宫一趟就发现，这件事还是早做一点好。
否则等开始出现各种问题，其实就有些棘手了，而他作为一个后来人，其实有条件可以把事情往前做。
所以原因有两个，一是京师里确实已经聚集了十几万的贫民，且不仅仅是不夜城，民间的商人也在营造，另外为了给这十几万的百姓提供必要的生活所需，各类功能性建筑其实也层出不穷。
而只要他作为皇帝，可以料想到未来几十年，京师的人口规模一定会越扩越大。
既然如此，当然要做在前头。
“伱在少府里也有段时间了，应该明白经济一词的含义，经济中城市经济也是重要的组成部分，如果以营生为分，就是以后的百姓可以种田，也可以做工。”
“做工的百姓会越来越多的。”
宋衡忽然出声打断了朱厚照的话。
这是君前，像他这样莫名其妙出声，而且说得如此肯定，朱厚照想知道理由，“你为什么觉得做工的百姓越来越多？”
宋衡平静的回答说：“因为种地对于百姓来说风险太大且实际上并不能够养家糊口，而做工只需出力，不需成本，且一年四季皆可以做工，没有农时。”
朱厚照落下眉头，“说得仔细些。”
“陛下是否以为，没有土地的百姓才来做工。”
“难道不是吗？”
“当然不是。”宋衡语气生硬，拱了拱手就开始说：“微臣去民间看过，现如今京师周遭的百姓，即便是有田的百姓也会卖掉良田，换取一笔银子到京师做工。所以微臣说棚搭乱象难解，并不是说少府没有银两营造出足够百姓居住的房屋。”
“而是因为从此往后会有源源不断的百姓入城用工。这道理，便是因为种地实在风险太大，一年到头伺候土地，辛苦不说，即便是丰年也一样会吃不饱，要是遇上个灾荒之年，缴了粮便不剩什么了。其实以往没有京师用工时，也会有百姓将土地卖出去，主动去当佃户。因为佃户不需要购买种子、农具，不需要缴纳赋税，没有成本，只要出力即可。相比较而言，自耕农什么都需要自己购买。”
“百姓在丰年也要饿一点肚子，更不要说不是丰年了，所以卖出土地就是一个灾年的事，或早或晚都会发生，而与其在灾荒之年、困难之时贱卖自己的良田，有些百姓就会考虑提前卖掉。”
某种意义上，自耕农且不是很富裕的那些自耕农就像开门做买卖的小商户，自负盈亏。而佃农虽然是在给别人种地，但却是轻装上阵。
“……朕，以往确实不知道这些事。”
“知之为知之，不知为不知，是知也。陛下愿意承认自己不知，臣为陛下贺！好在朝廷当中还有大臣知道，臣也为陛下贺！”
朱厚照忍不住轻笑，这个家伙倒也有些意思。
“这样的情况现在多吗？”
宋衡回奏：“以往主动当佃户的只是偶尔见过。现在卖田入京的，十有三四。”
朱厚照皱眉，这个比例就蛮大了。
其实古代皇朝的土地兼并一直没办法根绝，说到底就是宋衡的那句话：种地的风险很大并且养不活一家人！
他站起来负手转悠，脑海里也想过很多。
过了好一会儿，才说话，“两件事。一，改良农具，提高效率；二做好大城市的规划建设。这两件事不是一时，而是长期要去做的事。”
有新的谋生手段，那么百姓涌进来，这便挡不住。
但是粮食安全一样重要。所以这两件事都要做。
“改良农具……臣需要工部与少府一起。”
朱厚照拒绝了，传统的官僚机构并不具备创新的动力和能力，“不，就你们。少府有粮商，更少的人、种更多的地，如何改良农具你们自己想办法。至于京城规划司，看来朕此时设置也更加有必要。”
“京师的营造乱而无序，京城规划司就是要改出这种状态，你的职责就是要让京师的扩充变得有序，居住区、商业区、产业区这都要提前规划，找几块木板就搭个棚子的时代在京师结束了，京师要分功能区规划，并且要把控建筑的质量，每一栋新建的建筑都要经过规划司的批准，高度、宽度、产权、用途……都要在这里报备。”
宋衡胆子很大，他问了一句，“这……有什么用呢？”
“如果再有这样的贫民聚集，朝廷就可以提前将其分散。另外，实际上也可以对特别的功能区进行控制，比如……不符合条件的商业建筑不允许在朝廷划分的商业区内进行营造。时间长了以后功能类似的建筑相互聚集，可以形成更加聚集的商业。譬如不夜城。而它的租金也会逐步上涨。”
这是现代经济理论。
宋衡一开始不理解，但稍做思考之后就能够完全体会，“陛下的意思就是要让商业氛围很浓的地方更加的浓，这样百姓会到这里聚集，商铺自然也就聚集，而租金也会更加稳定。”
“孺子可教。但其实对于京师的整体布局更为有意义，举个极端的例子，如果没有规划，那么再水云间边上修筑一个垃圾场，这像话吗？”
城市规划的意义，这个念头的人尚不能够理解。
但朱厚照相信，在做的过程中，他们会慢慢明白的。
商业机构的聚集也有利于朝廷收税，否则花那么大的心思，银子在哪儿能见着啊？
而现在，宋衡也是摸到了一些门路，他知道这样整顿以后，京师一定更加繁华热闹，于是心中不禁对未来多了几分憧憬，
“陛下，臣明白了，臣一定不辱使命！”
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