大夏立国之初，朝廷用以夷制夷，凡百夷聚居区，都设土司的政策，用以治理云南边境的百夷之民。
百夷泛指云南三司治下白夷、漂人、古剌、哈喇、缅人、结些、哈杜、怒人、蒲蛮、阿昌等部落族群。
除吐司之外，大夏朝廷在云南边境的西南地区和中南半岛等百夷主要聚居地又设三宣六慰进行分区治理，选该区域内最有势力的土司为宣抚使。
三宣即：南甸宣抚司、干崖宣抚司、陇川宣抚司；六慰：车里宣慰司、缅甸宣慰司、木邦宣慰司、八百大甸宣慰司、孟养宣慰司、老挝宣慰司。
“三宣六慰”都是由当地土司首领世袭，内部自治，经济上要承担朝廷的“征役差发”和“贡赋”，士兵要接受朝廷或上级的调遣。
因地理位置的不同，这些土司又分为内边区和外边区两种，朝廷对它们的统治方式和控制程度也不尽相同。基本上是离云南越近的控制程度越高。
但是随着大夏国力的日衰，控制较为紧密的内边区主要是三宣区域，人口密集，离云南布政使司较近，一直还算安宁，而外边区则不算太平了。尤其是缅甸宣慰司。
五十多年前，缅甸宣慰司的土司首领阿瓦王思洪发残杀缅族僧侣，毁坏佛塔，焚烧佛经激起了境内缅族人民的强烈愤慨，小国东吁在莽瑞体的带领下趁势而起，用了二十多年的时间慢慢蚕食和消灭了阿瓦王朝，自此东吁王朝正式取代了阿瓦王朝，同时不再承认与大夏朝廷的宗主关系，双方的关系自然而然地解除。
其后东吁王朝又用三十年的时间，攻打和占领了缅甸境内的其它势力，渐渐统一了缅甸宣慰司全境。
统一之后的东吁国便将征服缅北掸人诸邦乃至进取云南作为其新的战略目标。
其后数年，几次入侵云南都没有掀起多少风浪，直到陇川宣慰使多士宁之位被一个汉商岳凤窃取，其人主动投靠了东吁王朝，自此云南边境局势开始逐步恶化。
三年前，东吁王朝的新王莽应里登基，其人野心勃勃，根本不顾国内四处起义的农民，一上台就开始着手对大夏的云南边境地区进行攻伐战争，三宣五慰几乎是在一夜之间全部倒戈，使得东吁军得以长驱直入，攻入孟卯城。
朝廷震怒之下，遣名将刘綎出征，连番大战之下，今年年初，总算是将局势给控制下来了，尤其是抓住岳凤，对三宣五慰的土司们大为震慑，纷纷表达了重新接受大夏朝廷调遣的意愿。
原本以为东吁王朝会就此收手，谁也没想到莽应里会如此穷兵黩武，仅不到三个月，又卷土重来。
侯垚查阅完所有关于东吁王朝的资料，深深地叹息了一声。
表面上看，是土司们反复无常，觊觎中原王朝的富庶，但实际上仔细分析就会发现，是因为大夏根本没把百夷百姓和土司当成国民，说白了就是只拿好处其它事不管。
这也就导致了当地民众对大夏朝廷毫无认同感，这才是这些土司反复无常的根本原因。中间或许还穿插着部分云南官员们对土司恶意欺压的事情。
想从根源上解决缅甸的事情，绝不是派出十万大军扫平了事这么简单，朝廷不从根本上解决缅甸的治理方式，造反也只是早晚的事。
出兵缅甸是一个必须慎之又慎的事情，一旦弄不好，就会被拖入持久战，侯垚可不能在那边耽误太久时间。
昨天姬文君负气而走，他没有立马追出去，当时有点小心眼了，感觉她脑子有病，无理取闹。
等晚上想通了，知道要过去道歉的时候，姬文君却又避而不见。
他现在也没办法，女人生气时就是不讲道理的，只能等她自己气消，不过为了以防万一，缅甸那边的资料还是要先调查清楚的，如果万一发展到要去支援的程度，不能两眼一抹黑啊。
所以今日一早便找到关于缅甸情况的资料查阅，查完都快到放衙的时候了，于是急忙去公主行馆去见姬文君，打算跟她好好谈谈。
谁知却扑了个空，门外的侍女说公主出去了还没有回来。
侯垚估计她可能是出去散心了，也就没有多做理会。
离开公主行馆后，去名尊琉璃坊找周盛。
周盛见到侯垚过来慌忙前来行礼：
“垚弟怎么亲自过来了，有事让人招呼一声，我过去就好了。”
侯垚摆了摆手：
“自家人不用客气，找个僻静的地方，我有事跟你说。”
周盛点了点头，走出房门往外看了看，把侯垚引到内堂：
“垚弟，不知道有什么重要的事需要你亲自跑这一趟。”
侯垚自顾找了个椅子坐下道：
“是这样，现在咱们家大业大，为了以策安全，我想组建一个情报网络，时时了解我们周边的势力动向，像这次广州的事情一样，幸好他们偷袭的是广州城，如果偷袭了宝安城，那后果就不堪设想。我手上的消息来源太少，得想办法增加耳目。”
周盛给侯垚倒了杯茶水，脸色有些为难，之前他就是个小商人，称得上是一夜暴富，成为豪商的时日也还短，并不是太适应现在的身份，各方面的能力也都还未完全成长起来：
“此事也只能让各地的商铺多留意，不过大部分商铺都是新建成的，很多伙计都是新手，他们可能不知道该如何做，我也没有这方面的经验，只能尽量试试。”
商人一般都会经营情报网络，针对各地的市场动态时时关注，但是《名尊琉璃坊》发展得太快，加上琉璃生意是独家生意，并没有行情一说，因此情报网络的建设一直比商铺发展滞后许多。到现在，商铺已经完成了广东省内的基本覆盖，但是各商铺之间的沟通交流都还比较迟滞。并没有建立起高效的交流渠道。
其实商人并非好的谍报探子，商人虽然接触的人多，但是几乎没有人会相信商人。所以即便是大势力的白手套，通常都不会有很高的地位。
就比如天吴帮的梁永贞，已经是帮内的商务总管，但他在帮内的地位还不如一个舰队长。甚至比专司情报工作的苗四娘还要低了半筹，他可是掌管着帮里的财政大权啊。
商人很难探听到核心的机密信息，侯垚需要的情报却基本都是各大势力的最机密信息，让周盛来做这个事情，并不合适。但是他也没有其他的人可用，也只能让周盛滥竽充数了。
“先做着吧，我手头也没有找到合适的人选……。”
话未说完，突然从内间房内传出来一个骚媚又兴奋的声音：
“表哥，这事可以交给伦家啊。”
周德穿着件丝袍从内间跑了出来，把侯垚和周盛都被吓了一跳。
周盛诧异地指着周德：
“你……你什么时候回来的？怎么一点声响都没有？”
周德撅着嘴道：
“伦家五更天就回来了哩，是你自己不关心人家，连这么大个活人回来都不知道，哼，不想理你。”
说着他就冲上来拉侯垚的手臂摇晃道：
“表哥，你把打听事的差使交给伦家办嘛，不然伦家整天无所事事也无聊得紧呢。”
侯垚苦笑，今天陈俊男请假，他是一个人过来的，加上又是在周盛家里，警惕心也没那么高，没想里屋还藏着个周德。
“表弟，你怎么藏在里面偷听呢？”
“才不是人家要偷听的呢，本来伦家就在房里睡觉，是你们说话把伦家吵醒的，还怪起伦家来了。
表哥，把打听事的差使交给伦家嘛，不然伦家也好无聊的呢。
再说伦家最喜欢打听别人家的私事了，你想要知道谁的事情，伦家都能探听到呢。
跟你们说啊，在这宝安县城里就没有伦家不知道的事情哦。”
“哦？说说你都知道什么事情啊？”
周德掰着手指头数道：
“伦家知道县丞江大人在观澜村养了两房小妾，新上任的主簿刘大人跟外城春花饭店的老板杜寡妇有奸情，刘承福将军每次坚持不到一盏茶的时间就完事，朱良奥将军喜欢盯着姑娘的脚丫看，每次在办事前都要亲姑娘们的脚丫，还有表哥跟公主殿下在那个的时候喜欢让公主殿下……。”
“停……”
侯垚见周德差点要说到自己头上，顿时惊出了一身冷汗，当即喊停：
“够了够了，那情报网络的事就你负责组建吧，先给你一干万两吧，费用花光了再找你哥要，前期先把广东省内的情报系统建立起来，能越仔细越好，人手什么的你就自己找吧，重点关注一下佛朗机人和姚家的情报。”
周德立马开心地跳了起来：
“是表哥，伦家一定把差使给办得漂漂亮亮的，对了老哥，你给了伦家差使，那待遇怎么算呀？”
侯垚想了一下：
“这样吧，前期五干两一个月，等情报网络建立起来，再给你涨工资，工资就根据你所建立的情报网络的大小和
所能探听到的消息级别来定，月入百万也有可能。”
周德差点激动地脱衣服，然后不屑地给周盛翻了一个白眼：
“伦家也有自己的差使了，以后再也不用你的臭钱钱了。”
说着看向侯垚道：
“还是表哥对伦家最好了，表哥放心，你喜欢跟公主……的秘密伦家一定不会告诉别人的。”
侯垚一脸欲哭无泪……，也不知道周德能不能靠谱。
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